垄断协议豁免制度是反垄断法上一项重要的制度。纵观各国的反垄断立法,几乎所有的国家的反垄断法都规定了该制度,但各国的垄断协议豁免制度都有着自己的特色。例如,欧盟的特色是集体豁免,日本的特色是存在的垄断协议豁免极少,美国的特色是把合理原则作为判断是否给予垄断协议豁免的标准。本文的目的就是通过对美国、德国、日本、欧盟等国家或地区反垄断法中的垄断协议豁免规定进行解读、比较、分析,一方面指出中国垄断协议豁免制度的不足,另一方面又为其完善提供建议。本文共分为四个部分。第一部分为关于垄断协议豁免制度的基础理论,在界定了垄断协议、豁免等概念的基础上又分析了垄断协议豁免产生的经济学及法学依据。笔者认为垄断协议豁免与反垄断法的适用除外是两个不同的概念,垄断协议豁免制度产生的最主要的依据就是允许垄断所带来的积极影响大于限制竞争所产生的消极影响。第二部分是通过对美、德、日相关规定的考察,概括出垄断协议豁免制度的基本立法模式,即具体列举模式与抽象标准模式。笔者认为我国的立法模式为两者的结合模式,以具体列举为主,抽象标准为辅。这种立法模式还是比较适合中国目前国情的。第三部分为本文的主体部分,包括实体与程序两个小的部分,实体部分介绍、分析、评价了我国的经济不景气垄断协议、公共利益垄断协议及出口垄断协议,程序部分是对我国垄断协议豁免程序的架构。本文中提到的三个垄断协议,我国《反垄断法》所对应的规定都有其不足之处,笔者将在分析研究的基础上提出一些可行性建议。至于我国垄断协议豁免程序欠缺的现实,笔者在借鉴别国立法的基础上也进行了适当的程序设计。第四部分是对垄断协议豁免制度的升华,归纳出各国垄断协议豁免制度存在不同的根本原因,即各国在对待竞争政策与产业政策孰者优先的问题上所持的不同态度,同时分析了中国竞争政策与产业政策对我国垄断协议豁免制度的影响。笔者认为中国目前的产业政策优先于竞争政策,这也正是我国存在众多垄断协议豁免的重要原因。