口岸是国家对外开放的标志和国家主权的象征。当前随着全球经济一体化和贸易自由化进程的加速发展,口岸综合管理效能是决定口岸通关效率,乃至国家外向经济发展水平和竞争能力的重要指标,对我国进出口经济乃至整个国民经济的发展都将产生深远的影响。口岸管理要处理大量不同国家和地区、不同性质和类别的事务和业务,这些的事务和业务之间有较强的专业性,因此会牵扯海关(含检验检疫职能)、边防检查站、海事局、港口规划和运营等多个部门,不同的单位和部门在传统的科层式管理体制之下,缺乏有效的合作和协凋,从而使得口岸管理呈现出碎片化,口岸管理效能亟待提高。本文依据整体性治理理论,综合运用文献研究法、案例研究法、比较分析法等多种研究方法,结合对宁波海港口岸协调管理的实证分析,借鉴国内外口岸管理的先进经验,研究分析了我国口岸综合管理存在的主要问题:一是管理理念受制约;二是管理体制碎片化;三是执法问题突出;四是协调与合作的模式不健全。并运用整体性治理及相关公共管理理论,结合国内外口岸综合管理研究和实例研究,努力构建既监管有效又方便进出、既符合国际惯例又适合我国国情的口岸综合管理的模式,提出通过加强跨部门政府合作及协调,增强口岸协调管理效能、优化整体通关环境的具体建议和对策如下:一是以法治社会为导向,完善口岸法律体系,加强执法能力建设;二是以和谐社会为导向,强调跨部门的整合与协调,包括口岸查验部门的整合和口岸协调模式的改革;三是以服务社会为导向,通过管理理念的变革和“单一窗口”模式的探索与推广,实现口岸管理与口岸服务并重;四是以信息社会为导向,优化数据网络的共享公用,包括建立通关综合信息数字化共享平台和加大地方电子口岸开发和应用的力度。