根据《行政处罚法》第8条和第11条第1款的规定,地方性法规无权创设法定行政处罚种类以外的其他行政处罚。然而,在应对风险社会和信息社会的复杂需求时,行政机关需要多元化的处罚种类作为执法手段。因此在行政处罚法的实施中,各地方出现了大量地通过地方性法规创设新的行政处罚种类的现象,使行政处罚法这一规定的立法本意和初衷在实践中未能得到很好的实施,出现了虚置的现象。如果不加以明确这类地方性法规处罚种类创设权的合法性,可能会创造更多的“法外行为”,限制地方政府的执法创新,并使其处罚行为受到质疑,从而影响行政行为的公信力。通过梳理现有实定法规范对创设权的规定,及现实中已有的突破创设权实定法规范的情况,说明了赋予地方性法规处罚种类创设权的实践需求,在理论上具有必要性和正当性。并建议通过将《行政处罚法》第8条第(七)项修改为“法律、法规规定的其他行政处罚”的方式赋予地方性法规处罚种类创设权,但同时应当对此项权力做出范围、种类和程序上的限定。在对地方性法规处罚种类创设权的范围进行初步探索时,可以借鉴台湾地区的经验,即新设的行政处罚应当以《行政处罚法》和其他法律、行政法规规定的处罚种类为起点,可以扩展至行为罚、财产罚、申诫罚、名誉罚、信誉罚等更多的类型,同时可以创设如违法事实公布、生态恢复责任、失信惩戒、区域限批等新的处罚种类,但不得创设人身罚和资格罚。