在新公共管理运动的全球背景下,我国高等教育制度正发生着积极而深刻的变化,高校职员制度是国家系统推进高校管理体制改革的一项重要制度措施。在新公共管理理论的框架下,本文梳理了近年来我国政府针对高等教育和高校管理颁布的一系列法规政策,分析得出：新公共管理运动引发国家对高等教育和高校的管理模式发生重大变化,表现在：扩大办学自主权促使高校成为独立的社会组织；以效率和效益为标准的绩效评估方法促动高校管理引入竞争机制和市场因素；实行教育职员制度建立高校的专业化管理机制等方面。由此得出：教育职员制的理论基础是新公共管理理论和现代人力资源管理理论。本文从公共政策和人力资源管理两个角度分析研究职员制的理论意义,提出：职员制明确了高校管理主体,高校管理人员从行政“干部”转变为具有独立的职业定位的“教育职员”,为高校管理专业化奠定了基础,但同时,现行职员制度侧重的是-种品位分类的方法,不利于职员对管理职业性、专业性的认识和管理理念的转变。.本文通过对职员制实践中的两个典型问题的案例分析,说明：由于长期依附于国家行政体系,高校内部形成的行政化色彩浓厚的管理文化是实现职员制目标的根本障碍。借助组织文化理论,通过对当前高校管理文化在物质、行为、制度和精神层面的特征描述分析,得出：组织文化的转变是组织变革的根本所在,要达到职员制改革的目标,必须改变高校管理者及其群体的价值体系、职业态度和行为方式,以形成新的以管理主义思想为核心的高校管理文化模式。在对“职业化”的理论和实践做出阐述和分析后,本文得出结论：符合现代职业发展规律的高校职员“职业化”是持续有效地推动高校管理文化变革的行动载体。根据对职员制理论和实践研究的结果,本文以综合性大学学院管理为例,说明职员制实施对薄弱的高校学院行政管理的影响和积极意义,提出；在职员制实施中,应明确职员的职业地位和核心价值观；建构扁平化的行政管理组织机构和职业化的职员队伍；实施分类管理和科学的绩效评估机制；借鉴企业管理经验,促进职员的职业化养成。