新农村建设是在新时期中国政府致力于解决“三农”问题的战略性对策。谁是社会主义新农村的主人,谁是建设的主体,如何保障主体的地位、如何发挥这种主体作用,这是一个首要问题。由于历史原因、现实矛盾夹杂着各种利益纠葛,农民主体作用问题仍然没有得到妥善明确的解决。农民的主体地位是在中国革命和现代化进程中确定的,在新时期有着新的内涵,既是政治主体,也是市场主体;在中国社会主义现代化建设过程中,农民主体应该是创造主体与价值主体的统一。充分发挥农民的主体性,事关新农村建设的成败,是解决“三农”问题的关键,是构建和谐社会的重要基础。新时期农民主体性作用的发挥仍面临多方面的制约因素,包括自身因素,制度因素,也有现实中的困难。发挥农民主体作用,是一项长期的系统工程。首要的是加强国家主导和宏观调控。从政治上,构建公民社会,真正保证农民平等的政治权力;从体制上,统筹城乡关系,实现城乡一体化;从政策上,调整涉农政策,维护农民切身利益;从人力资源方面,加强农民培训,培育新农民。其次,是改善农村基层组织建设。落实村民自治制度,转变基层政府职能,切实加强党的领导和农村党员的带头作用。第三,培育农村市场主体。完善农民家庭经营,发挥市场的资源配置机制完善市场体系。第四,发展农村民间组织。发挥农村民间自治组织的作用大力发展农民专业合作组织建立农民协会。农民主体作用的发挥是综合因素的合力过程。农民—国家—社会是三个平台,农民自治—国家政权—党的组织是稳定和发展农村的“三架马车”,在这个多因素合力过程中,必须妥善处理好农民与国家、农民与市场、农民与社会的关系。