公民政治参与作为政治学和行政学研究中的一个经典和热点命题,在现代民主政治发展中占有举足轻重的地位。政府的公共决策过程能否充分表达民众的利益诉求,能否有效实现公民的政治参与,决定着公共政策是否具有科学性、合法性和实施的可行性。在此意义上,公共政策制定中的公民参与是民主行政的逻辑起点和核心内容。现代政府公共决策过程本质上是政府接受公民的委托和授权,代表公众意愿对公共事务和社会发展做出判断和抉择。因此,在公共政策制定过程中,回应社会公众的意愿和要求,加强决策方与公民之间的互动沟通,保证公民对决策的有效参与,成为政府公共决策的本质要求。近年来,我国公民政治参与的基础不断扩大,公众的政治参与热情逐日高涨,实践层面上,各式各样的民主试验开展得如火如荼。公民政治参与所涉及的层级和范围正在呈逐步提升和扩大的趋势,中国在这一问题上的动向正在受到国内外的广泛关注。本文以“公共政策制定中的公民参与”这一具有现实意义的课题作为研究对象,着眼于“怎样解决好政府与民众的关系”、“怎样制定好代表公民意愿的公共政策”等内容,以“治理理论”作为文章分析的理论工具,采用文献分析法和比较分析法,通过分析决策中公民参与的一般理论,深入探讨我国公共政策制定中公民参与现状及困境,创新性的构建完善我国公共政策制定中公民参与的多维度模型图,力图从制度、文化和社会结构三个维度来研究和探讨实现公民有效政治参与的基本思路。