当前,我国的服务业无论是发展速度、发展水平还是国际竞争力同服务业发达国家相比均较为逊色。2007年我国一、二、三产业占GDP的比重分别为11.7%:49.2%:39.1%,依然呈现工业拉动经济的格局,经济社会发展中存在的经济增长方式粗放,经济结构矛盾突出的主要问题依然没有得到有效解决,资源环境的压力进一步加大。济南市服务业的不仅发展水平低,发展后劲不足,而且经济的国际化水平和对外开放程度均不高,如何发展好服务业成为摆在济南市政府面前的一个非常现实的问题。从中央到地方政府均提出要把发展服务业作为加快推进产业结构调整、转变经济增长方式、提高国民经济整体素质、实现全面协调可持续发展的重要途径,并出台了一系列促进服务业发展的方针政策,但是从总体上看,政府在服务业准入上的设置门槛过多,进入后的限制与干预也很多的状况没有太大的改变。就济南市而言,服务业发展环境存在的问题比较突出,项目审批程序多、效率低,政府工作人员“管控”观念强,样样要许可,处处要审批,“审批经济”、“科长经济”的存在,导致公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化。政府在服务业发展过程中的缺位、越位、错位,牺牲的是行政效率,损害的是政府形象,影响的是发展大局。本文运用市场经济理论、有限政府理论,分析了济南市政府在促进服务业发展中存在的缺位、越位和错位问题;通过国内外服务业发展的对比分析、济南市服务业发展现状的实证分析等分析方法,从政府职能转变角度分析促进济南市服务业发展政府应该发挥什么样的作用,并找出济南市促进服务业发展的具体措施。本人希望通过对这一问题的深入研究,能引起政府有关方面对此问题的重视,并通过采取切实可行的措施,让济南市率先形成以服务经济为主的产业结构要求,成为发展环境优化、政务环境高效便捷、市场环境公平竞争,具有强大经济发展活力的城市。