昆明市官渡区儿童保护政策执行研究

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伴随着全球化和现代化的进程,我国的社会结构发生了巨大的变化。在城市,“单位制”被打破后,大量社会管理、社会服务功能从“单位”中剥离,逐渐回归社会和社区。另外,劳动力的城乡流动对儿童的成长的家庭环境、亲子关系都造成了巨大的影响,无论是随迁儿童还是常住儿童都面临着前所未有的困境。我国按照《儿童权利公约》的要求,以儿童需求为导向,也在政策层面制定了相关的法律和行动计划,提出了在到2020年要在90%的城乡社区建立一所具有综合性儿童服务功能的“儿童之家”的目标。如何有效地使儿童保护政策得到有效的执行,为儿童营造一个良好的成长环境,并建立起常态化的儿童保护体系,形成良好的儿童保护意识和氛围,一直是政府及社会各界致力于解决的问题。官渡区作为昆明市首家通过政府购买社会服务来推进“儿童之家”项目建设的示范点,就社会力量参与儿童保护政策执行这一形式进行了探索。通过亲身参与“儿童之家”示范项目的具体实施过程,并采用实地调查、个案研究等研究方法,本文从政策执行的“示范”机制这一具有本土化色彩的公共政策执行模式出发,描述了“儿童之家”项目在昆明市官渡区的实施过程,探讨了儿童保护政策过程中“示范”这一具有中国特色的政策执行机制在儿童保护政策执行中的可能与限度。经过三年项目周期的观察,官渡区社区“儿童之家”从无到有,无论是社会组织,还是项目点所在社区都积累了丰富的政策经验,然而由于“示范”机制这一传统政策执行机制自身的脆弱性,“儿童之家”要实现常态化的服务,仍面临着政策观念的本土化问题,在资金的持续性、社会工作的职业化等多方面的困难。
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