作为国家创新系统的组成部分,产学研合作创新是由企业、大学及科研机构所组成的一个系统。由于产学研合作创新活动的风险性、创新产品的外溢性与公共性特征,使得市场无法有效配置合作创新资源并存在合作创新风险,因而特别需要政府发挥作用。本文以国家创新系统理论为研究基础,梳理产学研合作创新的历程,分析产学研合作创新对政府行为的要求。在此基础上,对产学研合作创新过程中的政府行为展开比较深入的探讨,分析政府行为在产学研合作创新中的具体内容,并尝试提出建构产学研合作创新中的强化市场型政府行为模式。文章认为,政府能够调整产学研合作创新主体间的关系,激发合作创新主体的动力和活力；政府还能够为产学研合作创新创设良好的外部环境,促进产学研合作创新的顺利进行。文章提出,在产学研合作创新中,最优的政府行为模式是强化市场型政府行为模式,政府行为的实质在于产权的保护,干预型政府的产权限制与自由放任型政府的产权无保障,都不利于产学研合作创新的顺利进行,而强化市场型政府既通过产权给予合作创新主体参与产学研合作创新的可能性,又通过利益关系的调整与保护激发合作创新主体的能动性。对产学研合作创新中政府行为的上述研究,有助于丰富和发展政府行为的理论体系,有助于为产学研合作创新实践提供方法论指导。