社会组织参与应急管理的合作能力提升研究

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当今世界,风险频发,人们的生命和财产安全受到威胁,党的二十大报告指出要贯彻总体国家安全观,加强应急管理体系建设,健全共建共治共享的社会治理制度。社会组织作为该制度的重要组成部分,在参与应急管理方面作用显著,自2008年汶川地震以来,一些社会组织就以联盟形式开展救援,但尚未形成体系,合作效果并不理想,其主要原因在于组织自身能力特别是合作能力的缺乏。基于此,本研究结合组织能力理论,从能力维度出发,聚焦社会组织参与应急管理的联合行动,界定社会组织合作能力内涵,探究其在不同案例中的差异化表现,总结合作能力提升模式,并在此基础上提炼优势经验。研究通过对社会组织参与应急管理的合作能力维度进行界定,构建社会组织参与应急管理的合作能力分析框架。然后,遵循案例选取的典型性、可比性、真实性原则,将“武汉银杏在行动”、友成抗击新型肺炎联合行动、抗击新冠肺炎疫情社会组织协作网络作为本研究的分析对象进行比较分析,探究社会组织参与应急管理的合作能力表现,从合作构建能力、合作运营能力、组织学习能力三个维度出发,剖析不同案例中合作能力的具体表征,后基于差异分析总结出三种合作能力提升模式,即关系增能型、管理赋能型、学习创能型。研究发现:不同案例中合作能力的具体表征存在差异,三个子维度的表现有强弱之分。其中,“武汉银杏在行动”中的合作构建能力表现最为突出,对应“关系增能型”模式,强调成员间关系的重要性;友成抗击新型肺炎联合行动中的合作运营能力表现最为突出,对应“管理赋能型”模式,强调管理技能和手段的重要性;而抗击新冠肺炎疫情社会组织协作网络中的组织学习能力表现最为突出,对应“学习创能型”模式,强调组织学习的全生命周期。最后,回归合作能力本身,基于三种能力提升模式总结促进社会组织参与应急管理合作能力提升的优势经验,为之后的组织联合行动提供参考,以期推动应急管理体系和应急管理能力现代化建设。
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