近年来,国家为稳定粮食生产和增加农民收入先后采取了粮食直补、减免农业税、良种推广补贴、生产资料综合补贴等一系列支农惠农政策。在这些政策的共同作用下,我国粮食生产于2004年扭转了连续下滑局面,随后保持连续四年恢复性增长。本文对良种推广补贴进行了系统分析以明确该政策在我国粮食生产中的具体地位,并针对其现存问题提出了相应的政策建议,以此为完善我国农业补贴政策体系服务。结合我国良种推广补贴现状,本研究认为该政策存在以下特征:一是良种良法配套推广,有利于提升我国农业科技水平;二是以特惠制为主,突出优势地区,补贴存在较大的地区差异和品种差异;三是行业部门的作用更为显著,补贴涉及政府、企业和农户三者,农业部门的职责更为重大;四是尊重农户意愿,使农户在良种推广补贴中的行为产生差异。在这些特征的基础上,良种推广补贴在一定程度上促进了帕累托改进,提高了整个社会的福利,并对种粮收益存在直接地影响,表现出更多的“绿箱”政策特点。同时,诸如品种结构与品质等级的改善效果、政策行政成本、政策对农民增收效果的提升程度等因素也影响着良种推广补贴的实际效果。考虑到良种推广补贴的特点及不同的农户行为,本文以小麦良种推广补贴为例,通过典型地区的调研首先明确了良种推广补贴过程中农户的用种行为,然后以良种补贴面积比重为变量,利用传统的生产函数对良种推广补贴进行了实证分析。结果表明,良种补贴面积比重对小麦生产具有显著的影响,因此也可以说良种推广补贴对粮食生产的影响十分显著。良种推广有利于改善粮食品种结构、增加粮食产量,只有当良种的这种有利性充分地体现出来,农户对良种的反映才会变得强烈,良种推广补贴才更有意义。良种推广补贴虽然取得了一定的成绩,但是在实行中也存在着一些问题,主要是:⑴良种推广补贴面积较小,更多侧重口粮安全;⑵经费短缺,不利于补贴工作的顺利进行;⑶涉及环节较多,管理成本较高;⑷政府宣传不到位,存在信息不对称;⑸缺乏针对农户的反馈机制;⑹良法配套推广存在困难。针对这些问题,本文提出的政策建议包括以下六个方面:第一,扩大良种补贴范围,增加良种补贴品种;第二,完善良种推广机制,规范政府行为;第三,加强科技推广,改善基层农业科技推广网络;第四,加大良种补贴的宣传力度,实现农民的有效监督;第五,建立政策的反馈机制,保证政策落实效果;第六,以良种补贴面积比重为指标,评价地方政府的良种推广工作。