城市化是人类社会不可逆转的历史潮流,历史发展至今,无论发达国家还是发展中国家都开始客观审视自己国度内事关经济长期发展和社会安定繁荣,事关人类生存与发展的人口、粮食、资源、能源和环境这五大问题。在解决和协调人口、资源、环境和经济相互关系的求索道路上,众多专家学者进行了大量富有成果的研究工作,其研究成果都从不同侧面阐述了同一个思想:即强调以自然资源为基础,同资源和环境承载力相协调;以提高人类生活质量为目标,同社会进步相适应;变传统经济增长模式为可持续增长模式。特殊国情决定了我国必须选择可持续发展道路。 伴随城市化发展而来的人口、粮食、资源和环境问题及各种各样的“城市病”都或多或少、直接或间接地与土地资源利用有关。土地资源的可持续利用是人类社会可持续发展的基础,没有土地资源的可持续利用就不可能有可持续发展。作为城市社会生产和消费的基本要素之一的城市土地,不仅是城市人口和各种社会经济活动的直接载体,而且是城市社会经济活动中不可缺少的一种资源。城市土地能否实现可持续利用,直接影响着区域土地资源可持续利用目标的实现和城市的可持续发展,进而对于人类社会的可持续发展具有重大影响。 计划经济体制下城市土地不合理利用的痼疾,加上改革开放后经济的快速发展带来的城市建设热潮,使我国当前城市土地利用面临着三大突出问题:①城市用地规模无序扩张,人地矛盾日益紧张。由于人口的增长和经济的发展而适度扩大城市用地规模是必须而合理的,而调查分析的结果显示我国各级城市用地过程中不同程度存在城市规模无序无度扩张与城市土地闲置、粗放低效利用并存的现象。耕地向建设用地的转变朝夕之间就可完成,而城市土地的不可逆性决定了建设用地向耕地转变则几乎是不可能的。因此城市规模的无序无度扩张直接加剧了我国本已十分紧张的人地矛盾。②城市内部用地结构的不合理,用地效益低下。突出表现在城市用地构成中生产性用地比例高而生活性用地比例低,大量工业用地与居住、商业用地等互相混杂,占据城市中心位置,不仅造成污染,影响居民生活,而且使中心城市土地的经济效益无法得到充分发挥。③城市土地利用过程中环境污染问题严重。由于不合理的产业布局及不合理的土地利用方式,导致空气、水源污染严重,加上城市绿地面积严重不足,环境自我调节能力差,城市生态环境日益恶化。 我国城市化发展已经进入国际上公认的城市化率从30%向70%发展的加速发展阶段,未来二十年将处于城市化发展最为迅速的加速发展时期,无论社会经济发展还是城市空间格局都将迎来巨变,作为受人类影响最为深刻的土地利用类型,城市土地利用将受到更剧烈的冲击。无数发达国家这一阶段的发展历史昭示我们,在城市