公务员是政府组织的主体及政府权力的实际执行者,他们代表政府的意志,通过占据公共职位,来提供公共产品,为公众利益服务。所以,公务员的工作情况直接关系到政府的服务水平,以及公众对政府的满意度。 随着公务员制度的建立,我国对公务员的管理也走上了科学化、民主化、现代化和法制化的道路。建立公务员制度的重要意义在于:通过制度化的管理,对公务员施以有效的激励,来调动其工作积极性和创造热情,从而促使公务员努力工作,自由全面的发展,高质、高效地实现组织目标,保持组织活力,维护政府形象。 然而在十二年的公务员管理实践中,却出现了许多与公务员制度预设目标相背离的现象,这与公务员工作积极性不高有直接关系。管理中的激励作用不能充分发挥出来,其主要原因就在于做为管理核心手段的制度缺乏应有的激励效应。如何在理论和价值原则的指导下,进行合理的制度构建,最大限度地激发人的热情,是现代化政府谋求持续发展所必须要面对的重大问题。 围绕着“如何构建富有激励意义的公务员制度”这一中心问题,本文分为以下四部分: 第一部分是公务员制度激励相关概念的界定。在此部分对三个基本概念做了界定:激励、公务员激励和制度激励,从而明确提出文章的论述重点在制度激励功能的实现上。 第二部分论述富有激励意义的公务员制度构建的理论基础:人的自由全面发展思想和目的人与手段人相统一的思想。