耕地是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础,是不可替代的重要生产资料。人多地少是我国的基本国情,改革开放以来,随着人口的不断增加,我国的人地关系日益紧张。随着人地矛盾的激化和粮食消费水平的提升,耕地短缺的问题还将进一步加重。解决耕地资源短缺问题,传统的方法主要依赖于行政和工程技术手段,如调整土地的不同利用方式,扩耕和提高单位面积产量等。而运用经济、管理和制度手段来解决耕地资源危机问题并未引起足够重视。虚拟耕地战略,是从系统、经济的全新视野出发,引入市场机制来实现耕地资源的有效利用和优化配置,最终达到优化土地利用结构,保护耕地和粮食安全的目的,协调吃饭、建设和生态三者之间的矛盾。本文从虚拟耕地的角度出发,分析了2004-2013年吉林省虚拟耕地盈亏量,并运用不平衡指数对影响其盈亏量的多种因素进行分析。(1)在计算2004-2013年吉林省主要粮食作物虚拟耕地含量的基础上,核算2004-2013年吉林省虚拟耕地生产消费盈亏量。玉米虚拟耕地处于盈余状态,水稻虚拟耕地总体能保证略有盈余,大豆虚拟耕地盈亏量除2004年略有盈余外,之后九年一直是负值,产出量不能满足当地居民需要。(2)利用ARCGIS绘制吉林省主要粮食作物虚拟耕地盈亏量空间分布图,分析其空间分布特征。10年间玉米虚拟耕地盈亏量高等级分布区向西移动;水稻低等级分布区范围有所减小,虚拟耕地盈余量大幅提高;大豆高等级分布区范围急剧缩小,亏缺区几乎覆盖整个吉林省;小麦虚拟耕地亏缺程度有所缓和,但仍处于全省各市(县)亏缺的状态。(3)运用发展不平衡指数,分析资源环境经济发展各要素与虚拟耕地盈亏量的匹配关系及程度。吉林省虚拟耕地盈亏量与耕地面积空间匹配程度最高,且随着农业技术的提高,虚拟耕地盈亏量与耕地空间匹配程度有所提高,而虚拟耕地盈亏量与GDP的匹配程度最低。(4)制定保障粮食安全的虚拟耕地战略,从优化作物种植结构、调整产业结构、鼓励虚拟耕地贸易、建立政策保障体系四个方面,提出促进吉林省经济发展与虚拟耕地协调发展的政策性建议。