政府投资作为国家调节经济的最直接方式被各国政府广泛采用,在国家宏观调控和社会资源配置中发挥着极为重要的作用,同样在中国也不例外,政府投资是中国市场经济中投资的重要组成部分。随着我国市场经济体制的健全和完善,以及政府职能的不断转变,政府投资因其又附有明显权力性的特征而备受社会关注。更因为近些年来随着信息的快速多渠道传播,政府投资领域出现的问题不断被披露而为大众所知,现行政府投资法律和体制存在诸多弊端,导致不论是中央政府还是地方政府在一些投资上不科学、不民主、效益低下。因此把政府投资管理纳入法制化轨道既具有理论意义,也具有很重要的现实意义。基于此,笔者在法学、经济学、公共管理学等多学科基础上,主要运用文献分析法、比较研究法和实证分析法,对政府投资主要问题进行了多学科多视角的系统研究。全文包括引言和结语在内,共有六部分。文章第一部分,是对政府投资行为进行界定。明确政府投资的基础概念和一般性理论,包括了政府投资行为涵义、性质定位以及政府投资应遵循的原则方面,这是解决政府投资法制化问题必须了解的。文章第二部分,对目前我国政府投资行为存在的法律问题及原因剖析,从而论证规制政府投资行为的必要性。先是从经济学理论方面简要引出规制政府投资行为是矫治政府失灵的需要。重点是从实践中剖析我国政府投资行为存在的法律问题及原因,这为下文的论述做出了铺垫。文章第三部分,针对第二部分提出现状中存在的法律问题,结合对国外政府投资行为法律制度探析,引出在我国政府投资方面的思考。这是本文的重点和难点。首先参照国外和地区政府投资行为法律制度相关规定,从政府投资决策制度、政府投资管理制度、政府监管制度以及责任追究制度四个方面论述。进而借鉴国外经验结合我国实际,探寻我国政府投资行为法律制度之取向,从制定我国政府投资法的必要性和构建政府投资法的可行性两个层次进行分析。文章第四部分,初构我国政府投资立法体系。这是本文的难点、重点,亦是创新点。按体系设计顺序依次分析。首先探索我国构建政府投资立法的目的与任务以及政府投资立法的价值取向和立法原则。其次是从政府投资法律制度设计上来讨论构建政府投资立法体系应有的内容,包括了政府投资主体和投资范围、投资决策、投资管理、投资监管以及法律责任五个角度进行规定。