AC高速路政大队绩效管理研究——基于行政执法责任制视角

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随着交通运输业的发展,2010年交通运输部下发了《交通运输行政执法评议考核规定》,要求进一步规范行政执法行为,完善行政执法监督制度。《交通运输行政执法评议考核规定》是政府全面落实执法责任制的具体体现。但是在路政管理部门,对路政执法人员的绩效评估还比较滞后,没有将执法责任制与路政执法人员的绩效评估结合起来,无法为路政执法人员落实执法责任制和绩效评估提供依据。路政执法是公路管理机构的经常性活动,路政的执法水平将直接影响到公路管理机构的形象,而且路政执法对象是广大社会群众,因此路政执法的水平高低还直接影响到广大人民群众的切身利益。近年来,按照国务院的有关要求,各级交通主管部门和公路管理机构积极研究探索并推行路政执法绩效评估体系,投入了大量的人力、物力,做了大量工作,付出了巨大的心血,发现并解决了一些问题,但仍是存在一些问题,迫切需要进一步完善路政执法绩效评估机制。  为了保障我国公路事业的持续健康发展,公路管理机构应不遗余力的改善路政执法工作,把提高路政执法人员综合素质时刻放在第一位,从思想上重视对路政执法人员综合素质的绩效评估。鉴于此,本文以AC高速路政大队为研究对象,从行政执法责任制的视角对AC高速路政大队绩效管理进行研究,以期推动《全面推进依法行政实施纲要》在路政管理部门的进一步落实,推进路政管理部门依法行政、合理行政,提高路政执法工作流程的规范化、科学化、系统化程度,从而可以推进路政执法工作更加积极健康的发展。  本文以行政执法责任制为视角,采用文献阅读法、案例分析法对AC高速路政大队绩效管理进行研究,首先,综述国内外研究现状,在借鉴相关研究成果的基础上,梳理行政执法责任制、绩效管理的相关知识,作为本文研究的理论基础;然后,结合AC高速路政大队绩效管理工作,对AC高速路政大队绩效管理存在的问题进行总结,主要包括绩效考核机制不成熟、忽视对执法责任的考核、绩效评估体系不完善,从路政大队组织特性、制度规定和考核观念对AC高速路政大队绩效问题的原因进行分析;在此基础上,以提升路政执法水平,加强路政执法能力的建设,初步形成行政执法责任制考核机制,明显体现行政执法责任制导向作用为最终目标,以量化考核指标和量化执法责任为原则,采用层次分析法构建基于行政执法责任制的AC高速路政大队绩效评估指标体系,并制定AC高速路政大队绩效评估反馈方案;最后,提出AC高速路政大队绩效管理的保障措施。  通过研究,AC高速路政大队应该确定实施评议考核的机构,积极推进行政执法绩效评估的规范化、系统化、法制化,逐步构建行政执法绩效评估模式,完善行政执法效果评估,为AC高速路政大队全面落实《交通运输行政执法评议考核规定》,提高AC高速路政人员行政执法效率。
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