随着城市化的发展,城市扩张成为城市发展的必然趋势。目前中国城市无序扩张主要是政府对于城市土地开发没有起到有效的引导和控制。本文以土地开发管理流程为研究对象,从流程主体、流程任务目标和流程资源着手提出流程管理的基本目标,建立土地开发管理理论框架,在此基础上对比不同开发主体项目、不同开发内容项目、不同开发区域项目的流程,剖析导致目前城市无序扩张的土地开发流程管理问题,这些问题主要是流程主体职责不明确和权力边界不明确,流程任务目标不协调和存在非增值任务,流程信息资源对外公开力度不够和内部共享力度不够。文章认为目前产生这些问题的原因有职责同构和权力过于集中的体制性成因、权力缺乏监督制约和制度缺乏衔接的制度性成因、决策机制、运行机制和绩效评估的机制性成因;最后,本文提出应通过职权的规范、监督和问责建立流程主体管理对策;加强流程任务目标约束性和激励性管理策略,进一步完善决策机制和在流程目标共享之下优化流程,改革政府绩效评估机制;进一步加强政府的信息公开与公众参与,将信息共享与绩效评估机制相结合,通过上述流程管理策略以有效调控城市扩张。