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税收是国家的经济命脉。税收信息化是税收管理的一场革命,是税收事业科学发展的必由之路。税收信息化是现代信息技术和税收业务高度融合、相互促进的过程,是我国税收发展的重要推动力。《中华人民共和国税收征收管理法》明确规定,国家有计划地用现代信息技术装备各级税务机关,加强税收征收管理信息系统的现代化建设,建立、健全税务机关与政府其他管理机关的信息共享制度。 金税工程是国家电子政务“十二金”工程之一,是具有重要战略地位的国家级信息系统工程,也是我国投资较大的电子政务工程之一。金税三期工程在税收信息化建设中处于承前启后的地位,是税务系统为国聚财、为民收税,全面提高税收征管质量和效率的战略性任务。该工程绝不仅仅是一项局限于税务系统内部的、信息技术范畴内的大型工程,也是我国税务系统在信息化时代参与转变政府职能、深化财税体制等重大改革的过程中,为满足包括改革和完善现行税收制度、创新税收管理模式、强化税收执法监督、构建纳税服务体系等一系列改革对业务平台提出的技术要求而进行的一项基础性的系统工程。该工程是一个几乎涉及当今税务管理各个领域,影响税收组织体系整体的全方位变革,这与金税工程一期、二期只对局部业务进行电子化改造有根本性的区别。 本文采用比较借鉴、系统分析、理论研究与调查研究相结合的方法,本文作者直接参与了工程建设,访谈了各级税务干部、专家及技术方对工程的看法。从工程对经济社会、税收管理及用户体验等方面分析了金税三期工程的影响,作者认为,金税三期工程将建成既有国际先进水平又有中国特色的新的税收信息化系统,对税收发展具有革命性影响,工程建设与税收工作的改革是互促互利的关系,它将来带来业务变革、机构调整以及管理转型。同其他政府机构相比,税务部门与公众之间交互更为频繁,金税三期工程将使税务部门成为我国较早实现全国数据大集中的政府部门。长远来看,金税三期工程不只是能够单纯地提高效率,更重要的是改善税务部门与社会的关系,改善纳税人与税务部门的关系,重新设计跨部门的工作流程,和其他政府部门一起为公众提供一站式服务,工程为这一切提供了巨大的潜力。工程的实施有利于提高纳税服务水平,规范税收执法,加强税源专业化管理,推进信息管税,提高税法遵从度和税收征收率。 国际上一般是制度改革先于电子政务,为电子政务指明趋势。在我国,电子政务与制度改革处在相互促进关系之中。从某种意义上说,电子政务起到了引领制度改革的作用。金税三期工程是税收管理创新的助推器。面对工程的影响,应研究国际发展趋势,借鉴先进的税收信息化建设及税收管理的水平,立足组织业务战略、技术路线和组织机构等制度性问题进行再思考、再设计,推进税收管理的战略性转型。税务部门应以金税三期工程建设为契机,全面创新税收管理机制,在税收管理理念上,推广“服务+执法=遵从”、税收风险等理念。在组织机构上,应逐步推广“职能模式+纳税人模式”的结构,机构扁平化和管控集中化,结构矩阵化,打破部门之间的行政边界,以工作为导向,实现矩阵式的现代管理。在税收管理模式上,核心业务信息在总局集中,实现权力公开;整体业务将纳税人为中心,实现服务转型;税收征管模式向分类分级的专业化管理模式转型,税收执法更加规范公平。在创新纳税服务模式方面,应朝着专业化、信息化、市场化的方向发展。在绩效评估方面,应大量培养、使用专业化人才,加快人力资源管理方式以及绩效考核转型,创新考核模式,全面提升税收管理水平,树立“服务型政府部门”的良好形象。