东兴市农村居民点整理方式研究

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随着我国城镇化进程的不断加快,一部分耕地正在被各种建设用地不断吞食,另外一部分耕地还要面临生态退耕,还林还湖压力,种种因素导致我国耕地面积迅速减少,目前我国耕地保有量已下降至18.18亿亩。而我国大部分农村居民点建设自发性强,且多缺乏统一规划,政府部门对农村居民点建设重视不够,管理滞后,“以罚代管”现象广泛存在,造成村庄布局混乱,占地面积较大,土地利用粗放,效率低下,人地矛盾日益突出,进行农村居民点整理势在必行。与此同时,农村家庭经济条件改善,改变居住环境、提高生活质量的意愿强,也迫切需要改变村庄的散、脏、乱局面。农村居民点整理不仅可以优化农村居民点布局、实现耕地占补平衡、提高土地利用率,还可以统筹城乡发展、改善农民生产生活条件,是建设社会主义新农村,城镇化发展的必经之路。自2001年全国开展实施土地整理以来,位于广西西南边陲的中-越边贸城市东兴市也在不断推进各种形式的土地整理,共实施整理项目55个,实现新增耕地202公顷,累计投资726.44万元。在东兴市新一轮土地整理规划(2011-2015)中,农村居民点如何搬迁,土地权属如何调整仍是整理项目开展的难点,也制约着整理项目进度与顺利开展。本文在对东兴市实地调研、查阅文献、并在参考其他省份整理方式的基础上,考虑东兴市居民点特征以及地理位置的特殊性,针对性地提出了三种整理方式:向城镇集中整理方式、迁村并点型整理方式、中心村自然成长型整理方式,运用第二次全国土地调查成果,利用Arcgis在图上对居民点整理前后进行对比分析,并对三种整理方式进行了系统评价。在农村居民点整理中,一些村庄要合并,迁移,扩张,就要涉及到土地权属如何调整等诸多问题,并从资金、技术、法律、产权、组织5个层面对农村居民点整理给予了保障,为更好地开展土地整理工作扫除了后顾之忧。
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