政府投资工程设计管理程序研究

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政府投资项目主要是指以政府财政基本建设为主体的项目:主要包括三类,一是与生产和生活直接关联的,如水电燃料供应等基础设施;二是与生产生活间接关联,但又必不可少的,如交通、通讯、污染处理、水利等基础设施;三是科教文卫、行政等基础设施、也包括一些高新产业的技术项目;由于政府投资承担着满足社会公共需要的目的,虽然目前在全社会固定资产中所占比重较低,但地位和作用仍很重要,一方面起到满足社会大众方便的目的,一方面又起着产业结构调整的方面、显示政府管理绩效的作用。然而,多年来,我国对政府投资项目的管理却始终没有突破性的进展,不仅存在严重的超概算、拖工期和工程质量问题、更存在严重的项目决策失误,一些项目建成后即成为报废项目,不但产生不了经济效益,给国家财政造成损失,还影响了政府投资的社会效益、给政府造成了负面影响。工程项目设计是基本建设程序中的重要环节、是工程建设前工作的关键内容,设计文件的严密性、合理性决定了工程建设的成败,对政府投资工程而言,特别的针对政府投资工程中的非营利项目、社会保障性项目,在设计阶段要充分考虑各方面的因素,才能使项目在建成后的使用阶段发挥其必须发挥的作用。针对政府投资工程与设计工作这两个特殊而又重要的项目与环节,项目管理者就非常有必要开展设计管理工作。工程项目设计管理是工程项目全过程管理中重要的管理环节,工程项目设计管理的水平,对工程项目的工期、质量、投资起着关键性的作用,工程项目设计管理的横向内容包括工程设计的投资(限额设计)管理、进度管理、质量管理、风险管理等方面的管理内容;纵向的程序则包含总体设计、初步设计、施工图设计以及设计文件成果的管理。本论文就从设计管理者的角度,宏观上以项目管理学的构思、微观上采用规范和实际相结合的方法,阐述从纵向上的管理程序到各个阶段中的横向内容之间的关系与管理方法,建立起一个整体的、周期性的政府投资工程设计管理程序,为现行的政府投资工程的管理工作抛砖引玉。
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