当前，我国经济发展进入新常态，社会对于人才的需求也提升到了新的高度，教育部等联合下发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，将职业教育作为培养人才的重要内容。中等职业教育作为职业教育体系的组成部分，也建立起以国家免学费、国家助学金为主，学校和社会资助及顶岗实习等为补充的学生资助政策体系。　　教育救助在我国教育事业发展中居于重要的地位，它不仅保障公民受教育的权利，也是对教育资源的补充，尤其是社会资金的注入，缓解了教育发展的资金短缺问题。经济学家从人力资本角度提出，在竞争的状态的劳动力市场中，劳动力的竞争力高低受其所接受的教育和工作能力影响，即人力资本，导致的结果表现为劳动收入的高低。贫困群体摆脱贫困现状最有效的方法就是接受教育，增加人力资本。但是目前来看中等职业教育的救助政策执行效果并不乐观，教育的产出结果有限，中等职业教育的症结问题并不能完全解决，衍生出来新的怪圈。　　针对这一现状，笔者从社会保障角度出发，基于人力资本理论和博弈理论，对开封市中等职业教育救助对象进行问卷调查分析。发现救助政策的执行面临救助对象就读意愿不明晰；对救助政策缺乏认知；学校管理缺位、越位以及管理不科学；政策执行程序不严格等困境。笔者根据实地调研情况结合相关文献研究，分析救助政策执行面临困境主要受政策宣传不到位，学校人文关怀与严格管理结合不足，政策追踪问责机制不健全，社会认识不科学以及免学费政策缺乏激励性等影响。　　在此基础上，结合国内外相关经验建议从以下几个方面着手解决这些问题：从政府方面来看，要加强对于救助政策以及中等职业教育重要性的宣传，强化政策执行程序公正合理，加强对政策执行情况的监督问责，着力发挥政策的正向激励作用；从学校方面来看，要重视对学生的教育和引导，营造积极上进的学习氛围；从家庭和个人方面要树立正确的人才观念，科学理性的看待中等职业教育，重视和支持职业教育的发展，根据自身情况制定合理的发展方向，不断增强自身人力资本，推动经济社会的发展。只有这样，教育救助政策的目标才能实现，真正达到救助的公平，进而摸索全面协调可持续的经济发展新模式，推动创新促进发展的经济建设新格局。