随着城市化进展的进一步减速,中国城市化进入相对缓慢时期,大城市的扩张发展进入稳定增长阶段,社会建设重心应由城市转向村镇,重庆市已进入城镇化水平的相对高水平、缓慢增长阶段,社会建设重点已经由重点关注城市转向城乡统筹。中国城市经历了大规模的城市“西化”建设过程,同时村镇的城镇建设面临着起步阶段,导致管理体系混淆、规范标准缺失、城市文化侵蚀等层面矛盾与问题凸显,如何良性引导村镇城市建设发展为美丽村镇,成为刻不容缓的发展要求。改革开放以来,生产力大幅度提升,村镇建设已有了较大改观和提升,但是村镇规划建设管理的步伐与发展却日益显示出弊端。现行相关的村镇规划建设管理条文大部分脱胎于现行城市管理条文,针对村镇管理的时候就显得过于刚性和工程化,最大的管理缺项是在延续乡愁文化、村镇空间形态、生态开发、人力管理、建设实施等层面有重大缺失。如何应对发展逆势,改变管理意识,去“城市导向”意识下的村镇管理策略构建是本文研究重点内容,如何在管理实施层面去“城市化”制定管理规范标准,给予村民适度的自治建设权限,行政管理机构底线控制管理手法,制定传统村镇建设新标准和导引,鼓励传统建设文化的传承,让村镇建设文化得到真正的传承,让美丽乡村的中国梦想早日实现。选择渝东南典型村镇作为研究对象,一是由于笔者工作实际需要,对渝东南村镇有详细了解,已掌握充足的基础资料;二是渝东南是重庆市少数民族聚集区域,苗族、土家族为主的村镇特征明显,同时也是村镇发展的重要资源特征;三是历史悠远,文化价值和传承价值突出,管理引导价值高。经过现状调研、政策分析、条文解读、深度访谈、问卷调研等研究方法,概括了渝东南村镇规划建设管理面临的问题,提出公共管理制定切入点,研究得出要让村镇规划建设管理走上良性道路,必须首先改变“城市导向”的规划建设管理意识;从意识根源重新认识现行管理体系及规范标准不足之处,及时调整重构;管理实施过程中运用去“城市化”的手法,针对渝东南村镇规划建设实际情况构建适合村镇建设发展的管理实施策略;充分尊重地方属性和文化传承,给予村民足够自治建设空间,底线刚性管理模式;必须建立长效法定管理机制,树立管理的权威性和严肃性,依据管理反馈效应,及时更新和适时调整管理策略。为村镇规划建设管理在公共政策制定与管理、村镇文化延续、乡愁重塑、生态开发、产业发展等层面提供参考。