出口退税制度作为一项出口财政激励机制,是国际上通行的税收政策,被世界许多国家和地区广泛应用。同时它也是世界贸易组织所允许的促进出口措施。但自出口退税政策实施以来,理论界对于出口退税政策的争议一直不断升级。一种观点认为出口退税是一种中性税收政策,是通过消除对出口的歧视来达到公平税负,创造平等竞争的市场环境来达到全球资源配置的最大效应。另一种观点认为出口退税作为一种出口激励政策,通过政府制定在合理范围内的差别出口退税模式,突出本国产业调整的导向型,促进本国的出口产品的结构升级,从而为本国经济结构的调整和经济增长模式的转变提供支持。它强调的是出口退税政策积极的促进效应,在直接出口补贴为国际规范所反对的情况下,出口退税的差别模式成为隐蔽而有效的工具。 我国1985年正式建立出口退税制度,出口退税政策的模式发展经历了由完全出口退税模式到非歧视性的差别出口退税模式,以及现行的歧视性的差别出口退税模式。同时,出口退税的税制设计也越来越倚重于“效率”原则。出口退税模式不断成熟和完善,对外贸出口和国内宏观经济产生了重大的影响,同时其对促进国家产业结构升级的重要意义也越来越突出。 2004年1月1日起实施的新的出口退税制度,是一次重点分明的结构性税制改革,它力图通过制定不同行业的差异化出口退税率来带动出口产品结构的优化,从而带动我国整体外贸增长模式的转变,为我国经济增长提供更加强有力的支撑。本文正是从产业结构调整的角度来评价新的出口退税政策,因此具有现实意义。同时,在研究过程中,文章引用了大量2004年行业发展的最新动态,结合静态福利效应分析的方法,从理论和实践两方面阐述新政策的行业影响,有助于更好地了解新的出口退税政策实际经济绩效,从而可以从国家福利最大化的角度来进一步完善和发展我国的出口退税政策。