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统筹城乡发展战略是我国目前最重要的发展战略之一。2003年,党中央第一次提出了“统筹我国城乡经济、社会发展”战略,紧接着从2004年至2008年,五个中央一号文件均强调了统筹城乡发展战略,可见统筹城乡发展战略目前在我国的重要性和迫切性。在统筹城乡发展的大背景下,面对一方面经济发展对城市建设用地的刚性需求和耕地保护的矛盾日益尖锐,另一方面农村建设用地利用粗放的现状,成都市从2003年开始了以统筹城乡建设用地为主要作用机制的“三集中”统筹城乡发展战略,且统筹城乡建设用地对促进成都市经济发展、缩小城乡发展差距、保护耕地和集约节约利用建设用地等方面取得显著成效,2007年,成都市与重庆市被国务院批准为统筹城乡发展综合配套改革实验区。因此,对成都市城乡建设用地统筹效率研究有着重要的理论和现实意义,不仅有利于提高成都市城乡建设用地统筹效率,而且可以为其他地区提供借鉴。
本研究在对城乡建设用地统筹效率相关概念进行界定的基础上,构建城乡建设用地统筹效率评价指标体系,运用交叉DEA效率评价方法测度和分析成都市城乡建设用地统筹效率,以城乡建设用地统筹效率值为基础,利用Tobit模型对城乡建设用地统筹效率的影响因素进行分析,确定城乡建设用地统筹效率的主要影响因素。通过研究分析,得出主要结论如下:
(1)从2003年开始,成都市城乡建设用地统筹效率有明显的提高,说明统筹城乡建设用地有利于提高城乡建设用地统筹效率,优化建设用地在城乡之间的配置,同时成都市城乡建设用地统筹效率仍有较大的提升空间,有待进一步提高。
(2)通过Tobit模型的分析,城乡建设用地统筹效率的影响因素依次为财政收入、土地利用政策,城镇化水平和农村居民人均纯收入。城建设用地规模对城乡建设用地统筹效率影响不大,这主要因为建设用地规模效率不大。
(3)结合成都市统筹实践,本研究提出提高成都市城乡建设用地统筹效率建议和措施有:积极扩展统筹城乡建设用地的资金渠道,加大资金投入力度;加强土地产权制度建设,细化和完善统筹城乡建设用地相关政策法规;加快城镇化进程,提高城镇化质量;适当提高农民补偿标准,提高农民收入水平。