持续改善政商关系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,也是激发市场活力、优化营商环境、促进经济高质量发展、建设人民满意服务型政府的关键环节。近年来,全国各地高度重视政商关系建设,并结合实际出台了一系列措施改善政商关系,但我国政商关系建设的成效如何,尤其是在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下,进一步提升政商关系亲清程度,构建科学可靠的政商关系测评体系并进行客观评价无疑具有重要的现实价值,不仅必要而且可行。本文梳理剖析了政商关系的内涵、实质,在借鉴国内外现有研究的基础上,结合我国具体国情,基于亲”“清”两个测量维度,构建了政商关系“亲清指数”评价体系,并以中国内地30个省市为研究对象,运用组合赋权法对30个省市的政商关系质量状况进行测度分析,之后基于非正式制度视角利用固定效应模型研究儒家文化对政商关系的影响,探究非正式制度对政商关系质量提升的积极效果,进而达到提升政商关系质量,支持和引导非公经济健康发展的目的。根据实证检验结果,本文得出以下主要结论:（1）从2018年截面数据来看,30个省市政商关系质量存在明显层次性特征,不同区域间政商关系质量存在一定差异,其中差异集中体现在“亲”这一维度,且在“政商”两个主体维度上存在不均衡性。（2）2010年-2018年中国内地30个省份政商关系相关数据显示出我国近几年“亲清指数”得分呈提高趋势,但整体得分水平较低;省级得分差距较大,但差距呈缩小趋势;分项指数差距明显,“亲近指数”有待提升。（3）实证研究发现,非正式制度儒家文化对于政商关系质量的提升具有促进作用,并且外来文化、法治化水平会正向调节儒家文化对于政商关系质量提升的积极效果。该实证结果表明非正式制度对于政商关系具有积极影响,为进一步提升政商关系质量提供理论支撑。进而本文提出以下建议:促进政商关系质量提升一方面可以从加快法治化政府进程、发扬企业家精神、推进官员异地交流等方面着手,另一方面以文化传统等做为推手充分发挥非正式制度的作用,正式制度与非正式制度相互补充,共同促进政商关系质量的进一步提升。