成都市体育社会组织监管影响因素研究

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体育社会组织是以丰富人民群众体育活动为宗旨,而形成的非营利性、非政府性的群众性体育组织,是推动我国体育事业发展的重要社会力量,在政府、市场、社会和群众之间起到了重要的桥梁纽带作用。《体育发展“十三五”规划》中提出,“大力引导、培育、扶持体育社团、体育民办非企业单位、体育基金会等体育社会组织发展,推动各级各类体育社会组织改革。”成都市始终高度重视体育社会组织的发展和建设,根据中国社会组织公共服务平台公布的数字,截止2019年1月,成都市已依法注册登记的体育社会团体274个、体育民办非企业单位101个。成都市体育社会组织的快速发展,与成都市政府的大力培育和有效监管密切相关。但应该看到,部分体育社会组织具有浓厚的官方色彩,主要体现为管办不分、政社合一。此外,受政策法规、历史文化传统、社会转型等因素的影响,成都市体育社会组织的监管仍存在一系列问题,监管因素尚未完全梳理清楚,影响了成都市体育社会组织的监管效力,不利于体育社会组织健康有序发展。为在一定程度上为成都市体育社会组织监管提供理论依据和决策支持,解决监管中存在的问题,疏解因监管缺位、不到位和错位而引起的矛盾,本研究立足公共管理学、体育学等学科视阈,运用文献资料法、问卷调查法、统计分析法等研究方法,通过借鉴国内外体育社会组织监管因素方面的相关理论成果,结合访谈和问卷调查,将体育社会组织监管的影响领域划归为政府监管、社会监管、体育社会组织自我监管等三个层次,并在上述三个领域中,将影响因素具体细化为注册登记制度、年审制度、内部章程制度、税收激励制度、公开年度工作报告、公开政府拨款使用情况、公开会费使用情况、公开服务经营收费使用情况、公开捐赠经费使用情况、公开评估信息、问责机制、竞争机制、同行监督、媒体监督、公众监督、第三方评估、理事会职能、监事会职能、会员大会职能、政府参与体育社会组织人事任免、经费的使用需提前进行政府审批、参与政府决策、加大政府采购体育社会组织提供的公共服务、公众意见表达通道及反馈、对体育社会组织进行绩效考核等25个影响因素。依据选取的25个监管影响因素指标设计并实施问卷调查,共采集到有效样本329个,使用统计分析软件SPSS 20.0对调查数据进行因子分析,归纳出监管认可度、信息公开度、基本法规制度及政社分离度等4个影响因素主因子。研究结果表明社会监管中的“媒体监督”的重视度较高,社会监管中的“公开收费费用”的关注度较高,组织自身监管中“执行内部章程”的青睐度较高,政府监管中“购买体育社会组织公共体育服务”的支持度较高。在依据影响因素重要性的基础上,结合实际问题,阐述了成都市体育社会组织监管的约束条件与提升对策。约束条件主要包括了参与度方面:群众基础参差不齐;认可度方面:自律能力有待提高;透明度方面:信息公开程度不足;法规制度方面:建章立制存在缺失;分离度方面:“管办脱钩”仍需加强。针对此,提出了重视群众参与:借助新媒体,加大体育社会组织监管宣传力度;体现社会协同:以社会监管为基础建立多元监管机制;提供经费保障:积极筹措经费,建立监管平台;加快责任履行:加强政府购买体育社会组织公共服务的的监管;提升自律水平:加强体育社会组织自主监管能力的提升对策。
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