我国出入境管理法治化研究

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新中国成立伊始,我国从基本国情出发,对出入境活动及人员管理制定了相应的法律法规,促进了我国与世界各国政治、经济、文化等领域的交往。特别是《中华人民共和国护照法》的颁布实施,推动我国的出入境管理步入法治化轨道。但出入境管理法律体系本身存在许多缺陷,如立法技术方面、管理体制方面等均不同程度地存在问题,特别是1985年制定、1986年开始实施的《中华人民共和国公民出境入境管理法》和《中华人民共和国外国人入境出境管理法》——我国出入境管理工作中的“基本两法”在全球化背景下逐渐暴露出与我国社会发展、与国际形势要求等不适应之处,在很大程度上限制了出入境管理在国家对外开放和国际交流中应有优势的发挥。目前国务院法制办公室就《中华人民共和国出境入境管理法》(送审稿)已广泛征求了意见,并进行了审查修改,即将提交全国人大常委会审议。本文结合21世纪以来境外移民法的发展情况,从分析我国出入境管理法治化现状及存在的问题入手,探讨了我国出入境管理法治化的现状与未来,对相关立法活动、管理体制改革方面,尤其是出入境管理信息化、科学化、智能化方面提出了建议。我国的出入境管理法治化要具备科学完善的出入境管理法律体系,和谐、科学、健全、合理的出入境管理体制,运用现代化技术和科技手段依法对出入境活动和人员进行有效治理。
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