改革开放后，社会结构发生了巨大变化，“单位人”转变为了“社会人”，社会利益诉求变得多元化，价值观分化。政府机构改革多次进行，逐步向“小政府、大社会”发展。作为共青团的服务对象青年群体，伴随着改革的深入，由单一体制内的“单位人”逐渐流向社会各个领域，其思想价值观念、利益诉求、行为特点随之变化。　　 传统的共青团以政治职能为主，定位为准政府机构。决定了其在新时期工作理念陈旧、工作方法单一、服务对象覆盖不全、服务不到位等问题，已经严重影响了新时期共青团工作开展的效果。在社会形势的发展、政府职能转变以及服务对象特征变化的情况下，只有完善共青团职能，明确定位，才能带动团的工作开展一系列改革，推动团的工作再上新台阶。　　 本文根据团的基本职能和共青团新时期四项职能，以郑州市上街区共青团为个案，通过对上街区共青团职能履行现状的分析，发现上街区共青团乃至县级共青团职能履行中存在的基层组织设置单一、覆盖不完全、传统的工作方式与新形势不相适应、团干部队伍建设亟需加强、贴近中心工作不紧密等一系列问题。指出作为最下一级地方团组织——县级共青团要发挥其它组织不可替代的作用，必须重新审视并明晰其职能定位，继续保持政治职能，坚持以服务为主要职能，通过强化基层组织建设、坚持党建带团建，改进工作运行模式、提升服务能力，加强团干部队伍建设、推行团干部聘用制，积极优化团的工作环境等一系列措施，系统地对基层共青团进行逐步改革和创新，使其职能发挥更加完善。