20世纪70年代以来,行政改革浪潮在世界范围内兴起。在全球化的背景下,各国政府都自觉或不自觉地卷入这场改革浪潮之中。尽管各国的改革实践存在一定的差异,在改革理念的表述上各有侧重,但公共服务创新一直是行政改革的核心内容。在科学发展观与和谐社会的背景下,我国把服务型政府确定为行政改革的基本目标,而公共服务创新是实现这一基本目标的必由之路。我国的公共服务创新实践取得了不错的成果,但在推进过程中也遭遇一些困难。本文认为,公共服务创新是政府与公民合作互动的系统,要解决公共服务创新面临的困难,必须转变以政府为中心的一元化思维方式,充分认识公民在公共服务创新中的角色,发挥公民的作用,把公民参与作为克服当前困难的重要路径选择。本文以马克思主义基本理论、观点和方法为指导,运用规范分析、系统分析、历史分析和比较分析的研究方法,从公共服务创新的时代背景、内涵和目标要求入手,结合当前公共服务创新的实际状况,对公共服务创新面临的困难及原因进行了分析,并将困难的主要原因归结为公民参与的缺失。探讨了公民参与之于公共服务创新的价值。在对西方公共服务创新中公民参与的理论和实践进行借鉴的基础上,对目前公共服务创新中公民参与的历程和现状作了总结和分析,最后对我国公民参与公共服务创新的路径做出一些思考。