我国内部审计规范若干问题探讨

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2003年3月国家审计署重新颁布《审计署关于内部审计工作的规定》,中国内部审计协会自2003年4月起,陆续发布《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规范》以及24个具体准则和2个内部审计实务指南。这标志着我国内部审计迈上了法制化、规范化、职业化的新台阶。但如同任何新生事物一样,内部审计规范化、职业化也有一个逐步发展、完善的过程,在这一过程中不可避免的会出现一些问题和矛盾。就内部审计规范而言,主要是与国家审计、社会审计相比,内部审计规范起步较晚,体系不够健全,从而影响了内部审计的发展。正因如此,研究我国内部审计规范问题,对促进内部审计法制化、规范化和职业化建设具有重大意义。本文依据我国审计规范现有的理论框架,采用比较分析法,对我国内部审计规范存在的问题,特别是法律规范,进行全面、深入地探究。文章共分为五章,第一章导言部分,介绍了本文的选题背景、相关文献综述、论文框架以及重要观点。第二章是内部审计规范理论问题的研究。首先在界定内部审计规范相关概念基础上,对内部审计规范含义、特征、分类及其内在逻辑结构进行深入的分析。其次对内部审计规范与受托责任、委托代理关系进行分析论证,说明了内部审计规范的理论依据。而后阐述我国特有传统文化环境因素对内部审计规范的影响,即倾向于法律管制,特别是对于法律规范,政府应扮演积极的角色,颁布相关法规,为内部审计行为活动提供发展的空间。第三章探讨内部审计法律规范问题。在回顾现代内部审计法律规范发展历程和介绍我国内部审计现状基础上,从审计体系角度,对我国内部审计与国家审计、社会审计的法律规范进行比较;从职业化角度,与同具“内向性”的会计职业展开比较,发现问题,分析原因,提出制定内部审计法律规范的核心,即为内部审计“量身订做”的“基本法”的建议,且从内部审计目标设定、权力安排和组织制度设置等方面,对内部审计“基本法”的架构进行探讨。第四章研究内部审计准则问题。首先介绍我国内部审计准则基本情况,其次,从审计准则框架体系、结构构造等方面,对内部审计准则与国家审计准则和独立审计准则进行比较,并以此为基础,进一步对内部审计基本准则与国家审计基本准则、独立审计基本准则的结构和内容展开比较,从中发现相同与相异之处,分析影响因素,并建议:在基本准则中明确与其他职业准则的关系;在内部审计基本准则中引入“审计委员会”管理模式;出台有关经济责任审计具体准则。第五章探讨内部审计职业道德规范问题。在界定内部审计职业道德规范概念基础上,从国内方面,与我国《审计机关审计人员职业道德准则》、《中国注册会计师职业道德基本准则》进行比较;从国外方面,与国际内部审计职业道德规范比较,从中发现共性与个性,针对差异,分析原因,并建议:把内部审计职业道德规范纳入内部审计准则框架之中;对于违反职业道德规范的内部审计人员,作出相应的处罚规定。
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