在全球经济危机的阴影下,中国以出口和投资带动的经济发展方式也显现出了其脆弱性,中国面临经济发展方式转变的重大课题。本文通过对宏观经济的分析和对农村经济发展背景的探讨,认为增加占社会居民大多数的农业剩余劳动力的就业和收入对培育消费主导的经济发展方式至关重要,并提出了促进农业剩余劳动力在非农产业就业所需的环境条件和政策措施。本文着重研究了发展模式的转变和农业劳动力的就业环境问题并提出政策建议。中国的基本国情是人口众多、资源稀缺、技术相对落后、资金相对短缺。改革初期,在借鉴了国际经验之后,中国走上了出口导向的经济发展模式并绵延至今。但是长期的巨额的贸易顺差造成了大量的外汇储备积累和国际贸易市场失衡。逐渐积累的财政能力扩大了原本的政府主导的投资规模,在巨大的经济危机的情况下能够做到在短期内刺激经济增长,保持经济平稳,但在长期内却对经济不利。净出口和投资在国内生产总值中的比重过高已经打破了经济发展的平衡,因此,增加消费在国内生产总值中的比重,培育可持续的消费主导的发展方式是经济转型的必由之路。消费的主体是社会居民,所以如何保证最大多数的社会居民的就业和收入就成为转型的关键。农业作为一个重要的产业在近几十年中生产率随着整体经济的发展不断提高,但是也出现了农村地区逐渐积累的剩余劳动力问题以及农业和非农产业之间的发展不平衡问题。在农业劳动力依然占据中国人口大多数的情况下,本文研究了解决农业剩余劳动力的非农就业问题。文章认为,影响农业劳动力向非农产业转移的因素主要有以下4个方面：人力资本存量、农业生产率的增长水平、城镇化建设水平以及二三产业和民营企业的发展水平等。人力资本存量的大小与教育和技能培训的提供水平是相关的,致力于增加农业劳动力的人力资本的教育投入被认为是回报丰厚的；农业生产率的增长对于稳定农业从而使整个经济的产业重心向第二第三产业转移具有重大的意义,农业由此产生的大量剩余劳动力也是经济发展的巨大投入要素。提高农业生产率一方面可以依靠从发达国家引进技术,另一方面也需要金融系统的有效的支持。城镇化过程可以吸收大量农业劳动力,而建设城镇本身也成为经济增长的一部分。相比重工业而言,发展轻工业和服务业可以吸纳更多的劳动力；民营企业和中小企业的发展也具有类似的效果,在吸收剩余劳动力方面表现突出。本文认为政策措施应该针对以上四点做出调整。