当前中国正处于体制转轨和社会转型时期,在这个时期出现了一系列经济和社会问题,乡镇政府作为基层政权的末梢,处于体制冲突和矛盾的焦点。乡镇政府权力不但没有加强,而是在集权化当中逐步地弱化,已经对社会稳定和经济发展产生了重大而深远的影响,必须引起高度重视,改革刻不容缓。为了应对乡镇政府权力被不断弱化的局面,各地出台了一系列强镇扩权的政策与措施。本文从广东省中心镇强镇扩权改革实践出发,通过自身地实践与经历、对相关地区实地调查、资料积累和分析,把珠海市三灶镇作为模块,对强镇扩权进行实证研究。文中首先对强镇扩权的相关概念进行了界定,并阐述了强镇扩权的理论基础,根据国内外的实践情况,总结出改革的启示,为研究三灶镇的改革奠定了良好的基础。本文总结出强镇扩权的三个动因:职责与职权不统一、财权与事权不对称和区镇之间的机构设置不科学。并进一步分析出强镇扩权改革所遇到的体制障碍,指出现行的行政体制、财政体制和考核体制都会阻碍镇政府的发展。文中针对各种体制障碍,提出了四种推进强镇扩权的策略,即合理规划、科学管理;集聚产业、强化特色;多元融资、完善功能和充实权限、优化资源。根据相关理论和强镇扩权的实践启示,在文中对强镇扩权中政府的职能定位进行了探索,提出强镇扩权中政府应具备经济发展、社会管理、公共服务、市场监督四大职能,并对如何更好的实现这些职能进行了研究,提出了改革行政体制、创新财政体制和完善对乡镇政府的考核机制三大改革的思路。文中利用实际数据与事例,将三灶镇强镇扩权改革前与改革后的财权,事权,经济、环境进行对比,得出改革的成效所在,并证明了强镇扩权的可操作性和积极意义。