行政成本是公共行政学研究的重要内容。目前,控制行政成本几乎成为了世界所有国家公共行政改革所追求的目标之一。在我国,党的十六大报告中首次正式提出了降低行政成本的问题,并将其作为新时期行政体制改革的重点内容。对行政成本问题进行深入的分析是对其进行有效控制的基础。而对行政成本的有效控制是约束政府行为,建设节约型政府的必要条件。本文以实现行政成本的良性治理为目的,运用新制度经济学作为理论工具,对行政成本研究视角的扩宽与丰富进行了探索。文章将“制度”作为内因变量,用经济学的方法对制度进行均衡分析,认为制度的非均衡是造成行政成本高昂的内在原因,从制度安排的角度挖掘我国行政成本及其控制问题的根源并提出了有效的建议。在结构上,本文首先对国内外行政成本的研究成果和新制度经济学理论分支进行了梳理,并结合新制度经济学思想对行政成本进行了更为符合实际的定义和适合研究需要的分类。接下来文章通过对大量的数据进行分析与比较指出了我国行政成本总量过高、增速过快、控制不利的突出问题。进而从新制度经济学视角对行政成本的影响因素进行分析,讨论了制度均衡与非均衡状态下的行政成本状况,发展了已有的行政成本数学模型并对其进行了创新性的分段阐释,通过系统的分析将我国行政成本问题的根源概括为制度设计缺陷、制度运转不畅、制度变迁失范和非正式制度的误导四个方面。最后,文章提出了解决我国行政成本及其控制问题的可行方案,其中包括我国控制行政成本的价值取向、目标选择、方法途径三个层面,为解决我国行政成本及其控制问题的实践提供了系统化、合理化的建议。