中国经过20多年的改革开放,农村社会主义市场经济体制框架初步建立。农村土地使用权流转作为实践中降生的新事物,在取得积极的经济和社会效益的同时,又不可避免地出现许多亟待明确的理论与实践问题。如近年来在农村经济发展过程中出现侵犯农民利益、大量耕地抛荒弃耕现象、以及土地使用权流转的弱市场化等问题。因此,研究农村土地使用权流转以及实现土地资源的优化配置具有现实意义。本文首先概述了国内外学界关于农村土地使用权流转的研究简况,明确了农村土地使用权流转的内涵及动因,从当前我国农村土地使用权流转的现状和存在问题出发,阐明农村土地使用权流转市场化是我国社会主义市场经济发展的客观要求,以制度变迁理论和土地产权理论为分析工具,从理论上论证市场化配置土地使用权的可行性,剖析了制约农村土地使用权流转的制约因素。其次,概括西方发达国家美国及日本农村土地经营制度的变革及特点,为我国农地使用权流转提供有益的启示。最后,针对当前我国农村土地使用权流转过程中存在的问题和制约因素,借鉴美、日两国农村土地经营制度变革的经验,从保护农民的利益出发,提出了适应农村土地使用权市场化流转的政策建议:必须完善政府职能,加强政府对农村土地问题的宏观调控、引导和管理;积极建立和完善农村土地流转机制,以促进农村土地使用权的规范有序流转,提高土地资源配置效率;加强和完善农村土地法律法规体系建设;建立完善的农村社会保障体系,解除农民的后顾之忧。