合同能源管理是一种基于市场需求的、新型的节能减排项目投资机制，这种机制是基于专业节能服务公司与用能单位之间以市场契约形式实现某些项目节能减排目标，而进行的资本、生产、技术等方面相互结合与运用，以达到节能服务公司通过提供相关服务帮助用能单位节省耗能支付费用及提升企业利润的目的，实现社会能源的合理利用与生存环境的改善，从而实现多方共赢的节能减排管理模式。合同能源管理始于上世纪70年代的西方发达国家，但随着石油能源的大量供给而一度消沉，现在已经逐渐成为西方发达国家的成熟产业。我国于上世纪90年代末引入合同能源管理机制，经过十余年的发展，也已经初具规模。合同能源管理机制的引入对推动节能改造、减少能源消耗发挥了积极作用，但由于节能服务产业财税扶持少、融资困难、监管不力等突出问题，在一定程度上制约了合同能源管理市场的发展。因此，从国家宏观调控角度出发，在实证研究基础之上，深化对合同能源管理市场的认识，建立起促进合同能源管理市场科学健康发展的有效扶持与监管制度，无疑是一项十分重要的课题。本文第一部分，是论文相关的文献综述与研究思路。梳理国内外合同能源管理领域的相关研究，指出当前国内关于合同能源管理领域研究的不足之处，以及给出本文的研究思路和研究方法。本文第二部分，论述合同能源管理的概念由来、参与主体、特点以及主要模式，在相关理论的基础上，详细描述了我国合同能源管理市场的发展现状及存在的发展障碍。当前我国合同能源管理市场存在市场从业主体参差不齐、行业缺乏规范、项目融资困难、相关的扶持力度较小等问题。本文第三部分，在我国合同能源管理市场发展现状及障碍的基础上，就我国合同能源管理市场现有的扶持及监管制度进行梳理及评析。扶持制度涉及财政奖励、税收优惠、金融支持以及公共机构节能减排等方面，监管制度主要涉及合同能源管理市场标准、节能量审核认证制度、节能服务公司的备案制度、合同能源管理项目的政府采购制度等四方面的内容，但是扶持制度和监管制度都存在一定的局限性和不完整性，有待完善与加强。本文第四部分，通过剖析西方发达国家合同能源管理领域发展过程中的政策和经验，并归纳其主要特点及启示。西方发达国家合同能源管理市场的发展，初期离不开政府行政手段的大力扶持，但市场的成熟以及可持续发展最终取决于其市场化程度。因此，我们需要系统地完善节能减排相关政策法规，从市场的供给、需求方面入手协调财政补贴、税收优惠、环保法规等多种政策手段，并扶持相关产业和配套设施的建设。本文第五部分，在相关理论及实践的基础上，探讨如何完善我国合同能源管理市场扶持及监管制度。创新立法理念是提升合同能源管理的重要手段，是从重行政手段向重法治建设转变；要加强我国合同能源管理的扶持力度，把合同能源管理项目纳入政府采购范围内，建立专项基金等多种财政补贴形式扶持行业发展，推进我国节能服务行业“营改增”，以税收政策和金融市场扶持激励约束市场主体；完善与创新合同能源管理监管机制，包括建立市场准入和能源审计制度、完善市场标准和第三方监管机制等方式。