西安都市圈同城化质量评价与规划策略研究

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随着城镇化进入高质量发展阶段,都市圈作为介于都市区和城市群间的空间单元,逐渐成为我国城市群高质量发展、经济转型升级的重要支撑。同城化作为我国学者在研究和实践过程中针对本土区域发展总结的一种发展策略,具备较强的针对性和操作性,是都市圈高质量发展的有效手段。作为西北地区唯一的都市圈,西安都市圈是国家实施西部大开发战略的现实需要,也与关中平原城市群建设的实际需求相符合。以都市圈为对象,研究其同城化质量水平具有重要的实践意义。因此,本文以西安都市圈为研究对象,按照“提出问题——分析问题——解决问题”的路径,在文献梳理总结的基础上,明确相关概念,采用GIS分析、引力模型等定性、定量方法划定西安都市圈的空间范围和结构,对2005-2020年西安都市圈同城化质量进行评价,分析西安都市圈同城化存在的问题并提出相应的策略。研究结果显示:(1)西安都市圈的空间范围与圈层结构西安都市圈的空间范围包括西安市市域范围、咸阳市主城区和泾阳县、三原县、礼泉县、乾县、兴平市、武功县,渭南市临渭区、富平县和铜川市耀州区等共26个县区级行政单元。在此基础上划分了都市圈的圈层结构,其中核心区包含西安市新城区、碑林区、莲湖区、未央区、雁塔区、灞桥区、西咸新区和咸阳市的秦都区、渭城区;核心圈层包含西安市长安区、临潼区、高陵区、阎良区、鄠邑区,咸阳市三原县、兴平市以及渭南市临渭区;中间圈层包含西安市蓝田县,咸阳市礼泉县、泾阳县,杨凌示范区和渭南市富平县;外围圈层包含西安市周至县,咸阳市乾县、武功县和铜川市耀州区。(2)西安都市圈同城化的质量状况西安都市圈同城化质量在2005-2020年间呈现波动下降状态,下降幅度有所降低,说明都市圈各地区之间的发展差距逐渐增大,但差距增加的速度逐渐减小。从不同维度上看,空间布局同城化质量呈现持续上升的趋势,说明都市圈内各个地区在人口、土地、交通空间层面的差距持续缩小。经济活动同城化质量总体呈现波动下降的趋势,先下降后上升再下降但下降幅度逐渐变小。公共服务同城化质量呈现逐步下降的趋势,下降幅度逐年增大。生态环保同城化质量呈现下降趋势,但降幅越来越小。治理行为同城化质量呈现先下降后上升的趋势,各地区差距持续缩小。(3)西安都市圈同城化的发展策略针对西安都市圈存在的交通网络支撑不足、经济实力有待提升、产业缺乏分工协作、公共资源分配不均、生态环境质量仍然较差、治理体系不健全等不同维度问题。建议空间上加快交通网络建设,构建综合交通体系。优化交通换乘设施,完善1小时通勤圈;经济上构建要素流通体系,推进统一市场形成。深化产业协同集聚,强化产业分工协作;公共服务上补齐公共服务设施短板,完善公共服务共享体系;生态环保上明确生态资源本底,科学划定功能分区。推动生态工程建设,合理规划生态体系。建立生态环保联动机制,完善生态协同治理体系;政府治理上构建统一的领导管理体系,多方联动推进体制机制创新。探索建设跨区域合作发展平台,制定、调整、完善不同城市的不同层级的具体规划、政策。
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