国家治理现代化视域下的政府职能转变研究

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本文在国家治理现代化的视域下探讨政府职能转变,分析我国国家治理的特点,国家治理现代化与政府职能转变的辩证关系,以及我国改革开放以来在政府职能转变方面所取得的成绩、存在的问题与成因的分析,对政府职能转变的趋势予以展望,针对中国政府职能转变存在的问题,提出解决思路和具体措施。当前,国家治理现代化对于政府职能转变的影响:首先,现代国家治理目标对政府职能转变起到宏观规划作用。中国现代国家治理的目标是实现富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家,政府在国家治理中承担着关键治理者的职责。市场经济的发展完善促进政府进一步向市场放权,收缩干预职能,社会群体多样化带来社会利益多元化,政府向社会放权,调整社会管理职能,社会组织能力和自治能力得以提高,加强社会公共服务功能,履行公平分配职能。信息化为政府职能转变提供了技术支持,20世纪80年代以后,世界范围内兴起了政府分权化和市场化改革,为社会公众提供更好的公共服务,对加强政府服务职能具有推动作用。再次,是阻碍因素,分为思想观念和制度因素。21世纪之初,中国政府提出建设服务型政府,然而,至今政府的服务意识尚未普遍形成。另外,规范政府合理、高效履行职能的法律体系尚需完善,政绩考核机制不够健全,问责制度不够规范,这些因素对政府职能转变到位起着制约作用。政府职能转变存在以下问题:政府职能转变缺少宏观规划,政府职能结构不够均衡,经济职能权重过大;行政干预过多;监管职能不到位;公共服务投入不足。政府职能转变可以从以下关键环节着手,政府公共服务供给采用多元化方式,充分发挥市场主体和社会组织的作用,在协商合作中实现治理目标;改革行政审批制度,减少对市场和社会的干预;转变政府职能方式,减少对市场和社会的管制,加强政府监督职能和服务职能。通过完善法律体系、问责机制、政绩考核机制保障政府职能转变方向符合现代国家治理体系的要求。
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