中国共产党执行力研究

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作为特殊的政治组织,任何政党都要面临执行力问题的考验,中国共产党亦不例外。中国共产党的理论、路线、方针、政策和制度能否贯彻落实或在多大程度上贯彻落实,直接关系到中国共产党能否有效执政,关系到党的执政地位是否巩固,更关系到中国共产党能否引领中国特色社会主义破浪前行。执行力已经成为考量中国共产党执政能力的重要标尺。本文以中国共产党执行力为切入点,在回顾和总结中国共产党执行力的理论与实践的基础上,探寻当前中国共产党执行力存在的问题以及深层次的原因,并在此基础上提出提高中国共产党执行力的路径选择。进入新世纪的中国共产党面临着深刻变动着的国际环境和复杂的国内环境,也正因为如此,提高党的执行力方显得如此迫切和重要。于此同时,结合新阶段中国共产党的各项工作,提高党的执行力的重要性也越发突出。这不仅是构建社会主义和谐社会的迫切需要,也是贯彻落实科学发展观的必然要求,同时更是加强党的执政能力建设的题中之义,具有深刻的理论和现实意义。与大多数政党不同,诞生于半殖民地半封建社会的中国共产党因其斗争环境的复杂性、斗争任务的艰巨性从一开始就面临着更为严峻的执行力问题。这种严峻性在建国之后对社会主义的艰辛探索以及改革开放之后“摸着石头过河”、发展中国特色社会主义的过程中得以延续。因此,虽然在很长的一段时期内中国共产党没有明确提出“执行力“这一概念,但中国共产党自始至终都在致力于对这一问题的探索。本文分三个阶段对中国共产党提高执行力的理论与实践进行详细梳理。历史镜鉴现实,仔细梳理建党之后中国共产党提高执行力的理论与实践对于探索当前提高党的执行力具有重要的借鉴意义。虽然中国共产党探索提高执行力取得了一定的成效,但当前在党的各项工作中仍然存在着党的执行力偏差问题,如政策执行扭曲现象严重,呈现零散型特征,执行成本高居不下,执行手段单一、强制现象严重。造成这些问题的原因是多方面的,本文运用系统的观点分别从执行客体层面、执行主体层面和执行环节层面分析造成党的执行力偏差的原因。提高中国共产党执行力是一个系统工程。首先需要加强党的各方面建设,要加强党的干部队伍建设,为党的执行力提高奠定组织基础;要加强党的理论建设,营造有利于执行的理论环境;要加强党的作风建设,依托广大民众;要加强法治建设,创设懂法、重法、尚法、守法的氛围。其次,要从“理论”源头保障执行力,通过加强党的制度建设,增强民众在政府决策中的作用,建立现代化的决策咨询系统三位一体,保证党的各项路线、方针、政策的科学性。第三,要从执行环节深化执行力。执行环节是执行力的具体展开,此时不仅需要加强政策的宣传与讲解以提高广大干部、群众对党的政策认知与认同,更要通过优化执行系统形成执行系统合力。第四,要从后政策执行环节保证执行力。执行力的提高离不开对政策执行过程中权力运行的制约和监督,同时要通过建立执行责任机制确保执行活动的有序、严格开展,通过执行评估制度的建立对执行活动进行合理引导并增强政策执行机关对政策评估结果的回应性,不断提高政策执行活动的合理性和有效性。
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