发行地方公债在我国是一个比较新的课题，在全世界范围内亦没有绝对成功的范例，还处在摸索、完善中。地方政府公债是国家公债制度的重要组成部分，举债权是规范的分级财政体制下各级政府应有的财权，这是几乎所有实行分级分税财政体制国家长期实践得出的经验。从目前我国地方财政运行的现实来看是矛盾的，本质上是中央政府与地方政府事权财权不清的结果。虽然，我国《预算法》明确地方政府不具备发行债券的权利，但我们也不可能“因噎废食”。因此，明确我国地方政府的举债权，创立地方公债制度，不仅是完善我国财政管理体制的重要举措，而且是通过地方公债这一制度创新，变“堵”为“疏”，把隐性化的债务还原为显性化的债务，使之处于有效的监控制度下，从而达到规范现有地方政府融资行为，增强中央政府调控能力的重要举措。本文主要分为五个部分：第一部分是提出本文研究的意义，归纳目前国内外理论界研究的现状。同时提出研究思路、主要观点、研究方法及创新之处。第二部分是引用公共产品理论、公共财政理论和制度经济学理论阐述地方政府举债理论依据，并结合我国实际情况讨论了我国地方政府发行债券的客观依据。第三部分是分析我国地方公债的现状及其存在问题。第四部分是借鉴美、日等西方国家多年发行地方公债的经验，归纳出共性的东西为己所用。第五部分是尝试构建一个我国地方公债的制度体系。分为地方政府公债制度的具体设计(债券种类、规模、发行主体、利率等)和公债发行与管理的监督管理两大部分。