2015年是上海市机动车车牌照额度实行无底价拍卖以来所即将迈入的第16个年头。过去15年里车牌拍卖的制度历经多次调整，价格却屡屡攀高，现今来到73000多元的价位。政府每月投放额度有限，参与拍卖的人却越来越多，中标率持续走低，从而催生二手车牌市场的爆发式增长，并进一步影响了一级拍卖市场的价格。　　采用拍卖的方式对沪牌额度进行有价发放，不仅符合市场经济理论，同时也是对社会财富十分合理的再分配过程。然而，由于牌照额度挟带上海市政府控制机动车增长的目的，使得拍卖不再是一个简单的市场化资源配置手段。无法满足的市场需求、不够完善的制度，使车牌形成增值预期，从而推动二级市场与一级市场价格的节节攀升。上海牌照拍卖制度必须在控管交通流畅度的前提下保证拍卖效率、维护竞买者利益并有效杜绝投机者炒作，才能落实资源额有效分配。为此，我们有必要研究拍卖理论和国外经验，结合上海市的实际情况与现行拍卖制度，进行实证研究，对车牌拍卖提出制度建议。　　本文包含六个章节。第一章阐明本研究的背景及意义，简要介绍沪牌拍卖所历经的15年历史变化和发展，提出近几年来尤其是2008年新制度修改以来所面临的主要问题，包括二级市场的炒作对一级市场的价格的影响、牌照分配低效、需求涌向二级市场导致市政收入降低、政策控管效果打折。第二章文件综述是对拍卖理论中国内外研究的综合整理，着重学习拍卖制度的选择对结果的影响及在对制度框架研究时需特别关注的问题。第三章针对一级拍卖市场的五个要素进行信息挖掘，研究这些要素在拍卖中彼此的关系和地位，并实际观测记录了一次拍卖过程；尔后研究二级市场概况，从其交易成本、利润空间谈起，到二手牌照交易的操作流程，从而将二手市场的蓬勃发展和一级市场最低成交价屡创新高结合了起来。第四章明确了上海牌照拍卖制度选择的理论依据，得出其为单物品拍卖关联价值框架下对称模型的第一价格拍卖机制；选择这种机制，是牌照特性前提下政府收入较低却也能得到有效对称均衡的结果。第五章则对二级市场最低成交价与一级拍卖市场中的最低成交价格、投放额度、竞拍人数做了VAR回归以进行实证研究，得出投放额度受其他因素影响不显着、二级市场价格为一级市场价格格兰杰原因、二级市场价格对竞买者数影响也较为显着的结论。第六章则分析最新出台的《办法》中拍卖制度依旧存在的问题，提出改进建议及制度设计。该制度设计需要进一步在实验室中进行模拟和分析，并做市场冲击评估。