社会组织参与贫困农村社区治理研究

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随着计划经济体制向市场经济体制转轨,我国基层治理结构逐步实现了“单位制—街居制—社区制”的过渡,“单位人”逐渐向“社区人”转变,过去政府单一主体自上而下的社区管理体制已不适应新时期社区发展的要求。新常态下,面对贫困农村社区基础设施建设不完善、集体经济收入低、社区自治能力弱及贫困农村社区居民人均收入水平低、劳动技能差、思想保守落后、精神生活匮乏、社区参与度不足等问题,应积极深化贫困农村社区治理改革。贫困农村社区治理应采用建立在内源性发展理念上的“社区多元治理”模式,构建“政府—社会—市场”等多元主体协同共治的贫困农村社区治理格局,特别要注重激发社会组织的治理活力,发挥社会组织这一治理主体在促进贫困农村脱贫攻坚中的积极作用,同时,充分挖掘贫困农村社区居民的内生动力使其融入社区,积极参与到社区事务中来。本研究基于对省内78家社会组织的实地调研发现,社会组织参与贫困农村社区治理的主要路径有就业帮扶、扶贫助学、恤病助医、为老服务及文化宣传。社会组织在参与贫困农村社区治理的过程中普遍面临着政府社区治理理念“行政化”、社会组织的管理体制不健全;社会组织缺少专业技术及人才、独立性、自主性差;社区居民参与不足及社会组织公信力低的问题。在文献研究、调查研究和实地研究的基础上构建二元Logistic回归模型,分析影响社会组织参与贫困农村社区治理的因素并提出完善社会组织参与贫困农村社区治理的对策。贫困农村社区治理需要政府、市场、社会组织及社区居民等多元主体的协同共治,政府既要合理的定位政社关系,又要完善社会组织管理机制;社会组织既要增强自身的独立自主性,又要加强人才队伍建设;社会既要提升社会组织的公信力,又要增强社区居民的参与能力。
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