现有学者对财政分权对公共品供给的影响主要持两种态度。第一种态度认为，财政分权能促进公共品的供给。相对于中央政府而言，地方政府更了解其管辖区民众的需求，所以由地方政府支配当地资源更有效率。第二种观点认为，财政分权不利于公共品的供给。由于公共品供给存在外溢性，不同地区的资源禀赋存在差异，在人口完全流动的前提下，公民为了追求更高的福利水平，往往会从贫困或欠发达地区流向发达地区。这使得经济发展落后地区的政府缺乏动力供给公共品。我国学前教育是分级管理的，主要由县乡级政府负责，那么财政分权就会对县乡级政府的行为产生影响。本文主要从财政支出分权、省级财政自主性和县乡级财政自主性的角度分析了财政分权对学前教育供给的影响。　　首先，本文介绍了财政分权的定义、第一代财政分权理论和第二代财政分权理论。财政分权是指为了更好的提供公共服务，中央政府将公共职能的权利和责任转移给地方政府，地方政府凭借其在信息方面的优势制定适合本地区的政策类型。第一代财政分权的核心理论认为如果地方政府能更多的拥有资源配置的权利，那么通过地方政府间的竞争能够迫使地方政府的财政决策更好的反映纳税人的偏好，这不仅能对地方政府行为形成预算软约束，也能改善中央政府决策偏离纳税人偏好的情况。第二代财政分权的理论研究了政治结构对财政分权的影响，更强调信息不对称在各级政府间的核心意义。而且第二代财政分权理论引入了激励机制。因为这一理论认为政府官员可能采取寻租行为，而不是把居民的偏好放在主要的位置上。是否重视居民的偏好或者是否以为居民谋福利为主要目标成为各级政府采取集权还是分权的分水岭。同时，第二代财政分权理论更强调分权化政府实现帕累托效率。他们指出，市场效率的实现必须以好的政府结构为前提。那么，为了实现市场效率，政府行为既要有效率又要受到约束，且法治、权力的横向分离、民主等都为实现这一目标服务。　　其次，本文从理论方面分析了省以下财政支出分权以及财政自主性对学前教育供给的影响。在地方政府的分级中，县乡级政府比省级和市级政府在学前教育供给上承担了更多的责任。中央出台了多部文件确立了“地方负责、分级管理、以县为主”的学前教育管理体制。同时加大中央和省级政府教育转移支付力度，强调县级政府在农村学前教育中负有重要责任。相比中央对省的财政分权，由省以下财政分权来解释财政分权对学前教育供给的影响更具说服力。地方财政收入是由地方自有收入和上级转移支付两部分组成，文中的财政自主性是由地方财政支出占地方财政收入的比值来衡量的。所以，转移支付占财政收入的多少决定了财政自主性的高低。一方面，接受上级政府转移资金较少即财政自主性较高的地方政府必须为自己的支出行为负责，地方政府在支出上会更加谨慎。同时，他在选择支出项目时，会更加偏向于本地居民的偏好，增加公共品的供给，吸引更多的流动要素，促进地方财政收入的增加，从而促进经济发展，以期在地方政府之间的竞争中获胜。但是，地方政府实行的是对上级政府负责而不是对下级民众负责的财政支出结构，故地方政府注重基层基础设施建设而轻人力资本和公共服务建设。这使得财政自主性的提高不能促进学前教育的供给。另一方面，如果地方政府的财政自主性较低，地方政府财政支出会更多的依靠上级政府的转移资金。由于地方政府财政支出主要依靠上级政府的转移资金，地方政府缺乏提供公共品的动力，转而把精力花费在如何得到更多的转移支付上，进而就产生了地方政府官员向上级政府寻租的情况。为了得到更多的转移支付资金，地方政府官员通常采取贿赂上级政府官员的措施，从而进一步减少对公共品的供给。综上所述，财政自主性对学前教育供给的影响是不确定的。　　再次，文章主要基于1995年-2010年省级面板数据，运用双向固定效用模型分析财政分权对学前教育供给的影响。本文采用了预算内学前教育支出占财政总支出的比重和总的学前教育支出占财政总支出的比重两个指标来衡量学前教育的供给。同时，本文采用全国的样本和分地区的样本分别阐述省以下财政支出分权和财政自主性对学前教育供给的影响。从分析结果来看，省以下财政支出分权有利于学前教育的供给。从全国样本来看，预算内学前教育支出占总财政支出的指标表明省级财政自主性对学前教育起到正面影响，而总学前教育支出占总的财政支出的指标表明省级财政自主性不能促进学前教育的供给。县乡级财政自主性对学前教育供给起到负面作用。从地区样本来看，东部地区的省级财政自主性有利于学前教育的供给，中西部地区的省级财政自主性和所有地区的县乡级财政自主性都不利于学前教育的供给。并且文章解释说明了为什么省以下财政支出分权和财政自主性对学前教育的供给会产生不同的影响。地方政府比中央政府更加了解本管辖区民众的需求，因此省以下财政支出分权有利于学前教育的供给。转移支付不仅缺乏预算软约束还存在寻租问题，以及县乡级政府更注重经济的发展从而表现出重基础设施建设轻人力资本投资的现象，这些都会使得省级财政自主性促进学前教育的供给，而县乡级财政自主性对学前教育供给起到负面影响。从分析结果来看，县乡级政府对学前教育供给起到了重要的作用，不过我们需要区分财政分权和财政自主性的不同影响。也需要注意，县乡级政府有重基础设施建设而轻教育供给的倾向。　　最后，在理论介绍和实证分析的基础上，本文从进一步加强地方政府对学前教育的投入力度、进一步完善政府间的转移支付制度、进一步优化地方官员考核体制、进一步优化教育投资结构、加强教育立法等方面提出建议。1.由于县乡级政府主要负责学前教育的发展，针对我国学前教育供给不足的现状，县乡级地方政府应该加强对学前教育的投入力度，从而促进学前教育的发展。2.转移资金的投入是否得当直接影响学前教育供给效率，所以建立一套健全、规范的学前教育转移支付制度更利于其实现有效率的供给。3.我国分权体制是典型的“为增长而竞争”的体制，在这种体制的影响下，地方官员会更多的关注能为经济发展做出显著贡献的因素，而忽视对经济发展必不可少、而贡献效果不能马上反映出来的因素。为了改善教育供给的不足和弥补转移支付的缺陷，国家需要加强对地方政府的监督与激励。通常为了提高政府的运行效率，政府的治理机制与官员的利益激励目标要相一致。在制度设计方面，可以通过设立地方官员公共品供给考核机制来改善我国为增长而晋升的体制带来的扭曲激励。4.教育供给不足仅靠行政手段来解决，远远不能达到预期效果，那么建立学前教育供给的法制体系就十分必要了。立法体系的建立使得教育经费的使用去向、地区投入的总数量、地区间的分配比例、中央政府和地方政府的承担比例等问题都能上升到法律层面、受到司法部门的监督，从而能够促进教育目标的实现。本文通过提出这些建议政策，希望能够促进学前教育的发展。　　论文的主要创新点如下：（1）以往的文献基本都是研究的中央对省的财政分权对以教育为代表的公共品供给的影响，很少有文献从省内财政分权的角度进行研究。本文不仅研究了省以下财政支出分权对学前教育供给的影响更从省级财自主性和县乡级财政自主性的角度研究财政分权对学前教育供给的影响。（2）现有文献基本都是研究财政分权对义务教育供给的影响，目前还没有文献研究财政分权对学前教育供给的影响，本文将研究省以下财政支出分权和财政自主性对学前教育供给的影响。　　本文的不足：由于数据可获得性的影响，本文只以1995年-2010年的省级学前教育预算内支出占财政总支出的比重和学前教育总支出占财政总支出的比重作为学前教育的供给的指标。有些年份的数据是空缺的，没能找到更新的数据。