我国作为一个农业大国,人均耕地面积不足,土地利用形势严峻。耕地作为农业发展中的重要物质基础,保障十八亿亩耕地红线不能动摇,是我国农业顺利发展的先决条件。有限的耕地资源和人类日益增长的物质需求,是现在农业发展过程中的主要矛盾。因此合理地利用土地,走耕地可持续发展的路线,协调人地关系依靠科技进步提高耕地生产效率,增加耕地产出势在必行。本文采用三阶段数据包络模型分析阜康市耕地生产效率,将阜康市所辖60个行政村作为评价单元。根据可获得的数据资料选取相应投入产出指标,测度阜康市所辖行政村的耕地生产效率。发现其耕地生产效率的时空分异规律,提出差别化建议,并得出三点结论:通过三阶段数据包络模型的第一阶段测度结果发现,阜康市2003-2013年所辖各行政村耕地生产纯技术效率水平较低,且总体呈下降趋势,耕地生产效率相对较高的行政村主要分布在交通位置便利,土地资源禀赋较高的乡镇。三阶段数据包络模型的第二阶段,构建SFA模型列出影响耕地生产效率的环境因素等不可控的随机变量,作为解释变量,测度阜康市各行政村真实的耕地生产力。将影响耕地生产的四个投入变量作为被解释变量,发现阜康市耕地生产受环境因素变量存在显著影响。第三阶段数据包络模型发现通过剔除外部环境变量和随机因素的影响后,阜康市所辖各行政村耕地生产纯技术效率普遍提升。根据阜康各行政村耕地生产效率的表现提出以下几点建议:(1)根据不同行政村的耕地生产综合效率作出针对性的提升对策。(2)优化种植方式,合理施用化肥。