基于平衡计分卡的税务部门绩效评价体系优化研究 ——以A区税务局为例

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党的十八大报告强调了推进政府绩效管理工作,绩效管理对政府职能转变、行政管理管理方式创新的积极作用得到了社会广泛的认可,绩效评价作为绩效管理的重要环节,在我国政府部门的重视程度不断提高。我国税务系统近几年来也在不同程度的改善绩效管理,逐步形成了一套适用税务部门的绩效考评制度,取得了一定的成效。本文选取区县级税务机关,分析了当前该税务机关绩效评价体系的运行情况,发现该体系存在的问题及原因,然后尝试在原有的绩效评价体系上进行优化,运用平衡计分卡理论,结合税务部门实际工作,探索一套更科学合理的绩效评价体系,完善基层税务部门绩效评价工作,改进当前该税务部门绩效指标设置不合理、绩效评价结果运用缺乏效率等问题,实现该税务机关税收治理现代化的战略目标,形成内部管理机制高效、外部纳税服务优质的闭环体系,从而促进基层税务部门税收工作质效的有效提升。本文在对国内外关于政府绩效、平衡计分卡及平衡计分卡在税务部门的应用研究基础上,按照平衡计分卡的基本理论,以A区税务局为研究对象,首先将A区税务局的战略目标进行聚焦和分解,根据战略目标确定了以职能行使维度、纳税服务维度、内部业务流程维度、能力建设维度的四个一级指标,同时将一级指标层层分析设计,延伸二级指标共10个、三级指标30个。然后运用问卷调查法、层次分析法等研究方法对构建的该指标体系进行了指标筛选与权重计算,形成了最终的A区税务局绩效评价指标体系。最后,对新构建的绩效评价指标体系,对应绩效评价指标确定评分标准和评分细则,收集A区税务局2020年度与指标评分相关的各项数据,采用5分制、10分制等计分方法,将各项指标的得分换算成百分制,最终按照各个比例关系,分别计算出一级指标、二级指标及三级指标的每个分数,得出A区税务局在构建的基于平衡计分卡的绩效评价体系下的绩效评价结果,分析了A区税务局的当前税务工作的长处与问题,对存在的问题提出相应的对策,与此同时,也对A区税务局能适用该绩效评价体系的前提和保障进行了说明,得出了以下体系运用的建议:(1)积极广泛进行绩效培训。(2)组织建立专门的绩效评价人员。(3)建立良好的沟通和反馈机制。(4)重视绩效评价成果。经过A区税务局对基于平衡计分卡的绩效评价体系的试评价,得出其相应的绩效评价结果,清晰明白地指明了其当前税收工作的问题短板,指引了A区税务局未来改进和完善的方向,这一形成的绩效评价体系,与原体系进行对比分析,为税务部门的绩效评价工作提供了很好的借鉴作用。尽管如此,本文仍存在数据样本量较少、借助原有绩效考评内容等问题,如何未来采用这一绩效评价体系,还需要更科学、全面的数据进行分析验证,对指标选取形成一个动态调整的机制,帮助税务部门发现下一步工作的重点改进方向,为我国税务系统内部绩效评价工作的未来建设和发展提供有益的参考。
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