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自八十年代改革开放以来,我国政府相继采取了一系列的农村扶贫政策,取得了显著的成就。然而,值得我们关注的是,近几年,随着我国农村贫困逐渐演化出一系列新的特征与趋势,农村贫困发生率有增无减。具体分析来看,一方面,农村贫困分布趋于分散化,使得传统的区域指向型扶贫开发政策的实施不能有效地降低农村贫困发生率。为应对这一状况,我国亟需一种瞄准性更强、救助更为直接全面的扶贫政策来解决新时期农村贫困问题,而涵盖多维度减贫措施、主要针对农村贫困家庭的农村最低生活保障制度是目前学术界关注的热点,大部分学者认为该项制度能弥补传统农村扶贫政策效率低下的问题。另一方面,农村贫困人口出现结构分化,老年人口所占比重不断上升。在我国农村人口老龄化的趋势背景下,农村老年人口的数量不断增加,而由于老年人口本身就更易陷入贫困,且目前在我国农村缺乏相应的针对老年贫困人口的脱贫上升“通道”以及生活保障措施,这都将导致我国农村老年贫困问题日益严重,在这种情况下,农村人口老龄化带来的贫困人口年龄结构的改变势必会影响到我国农村减贫工作的成效,加大农村反贫困工作的难度。那么,在经历了将近十年的政策实践后,农村最低生活保障制度是否改善了农村低收入群体的贫困状况?该制度是否能应对农村贫困出现的新变化,达到减贫的效果?与此同时,农村人口老龄化的现状如何?人口老龄化又将如何影响农村贫困?这些都将是本文探讨的问题。 本文研究的范围是全国31个省、市的农村地区,所涉及到的相关数据主要来自于《中国统计年鉴(2013-2015)》、《中国人口与就业统计年鉴(2010-2015)》以及民政部2008-2016年《全国县以上农村低保情况》统计季报。其中,在用收入分布函数的方法拟合农村贫困群体内部的收入分布时,将选取《中国统计年鉴》中有关农村居民收入20分组的数据。同时,本文根据民政部《全国县以上农村低保情况》统计季报,整理汇总出全国31个省、市地区农村的相关低保数据,包括农村最低生活保障人数、最低生活保障家庭数、最低生活保障累计支出以及农村最低生活保障支出水平,运用这些数据反映农村最低生活保障水平以及各地农村最低生活保障制度实施情况的差异。该研究使用的有关农村人口的基本数据则来自《中国人口与就业统计年鉴》。值得关注的是,本文在农村最低生活保障人数与农村人口总数的基础上测算出了本文使用的农村贫困发生率。 基于上述研究背景的阐述,本文将采用规范分析和实证分析相结合的方法来探讨农村最低生活保障制度和人口老龄化对农村减贫的影响。具体的研究思路包括:先对我国农村贫困的测度方法进行概括评述,并对目前影响农村贫困的主要因素进行整理。再详尽介绍关于农村最低生活保障制度与农村人口老龄化的相关内容。随后,采用多参数收入分布函数,考察2009-2012年中国农村贫困人口的收入分布状况。最后,利用脱钩弹性分析的方法分析出农村最低生活保障支出、人口老龄化与农村贫困之间的关系。 全文主要被分为以下五个部分: 第一部分引言。这部分主要介绍了本文选题的背景以及研究的主要意义,在此基础上对相关的文献进行简要的评述,从而得出了该研究领域新的研究方向以及还需要深入研究的内容。接下来对所选取数据的来源进行了说明,并简要阐述了本文研究的方法以及思路、基本观点和创新。 第二部分我国农村贫困问题概述。这部分先评述了目前测定农村贫困的标准,此基础上,罗列出目前农村反贫困工作所面临的新问题以及新挑战,为下文引申出农村最低生活保障制度和人口老龄化的内容做铺垫。 第三部分我国农村最低生活保障制度和人口老龄化概述。在第二部分的基础上,本节将对农村最低生活保障制度和人口老龄化问题进行详尽的说明,阐述制度的内涵、实施现状以及人口老龄化的现状,并从理论层面探讨这两项因素对我国农村减贫的影响。 第四部分关于农村最低生活保障制度和人口老龄化对我国农村贫困影响的实证分析。该部分借助中国国家统计局(NBS)和民政部(MOCA)的微观面板数据,采用分布函数以及脱钩理论,考察农村最低生活保障制度下,中国农村贫困群体的收入分布状况以及农村最低生活保障支出和人口老龄化对农村贫困的影响。 第五部分是结论和政策建议。 就主要内容看,本文利用 chi2统计量检验的方法,发现了 GB2分布函数能很好地拟合2009-2012年农村贫困人口收入,然后通过分布函数拟合参数的估计结果,本文对农村最低生活保障制度下,最低生活保障线、农村贫困发生率以及贫困群体内部收入状况进行了分析,发现,我国农村最低生活保障支出确实降低了农村的贫困发生率,然而近年来不断提高的农村低保标准以及差别扩大的农村居民收入成为降低低保制度反贫效果的重要原因。此外,在脱钩分析方法的基础上,本文讨论了人均GDP、人均低保支出以及农村贫困发生率三者之间的关系。得出农村最低生活保障支出在一定程度上抑制了农村贫困,但在农村最低生活保障制度减贫的实践中,经济增长所带来的农村居民的收入的不平等将会影响制度的减贫效应。与此同时,运用相同的方法,我们讨论了农村人口中老年人口占比年均变化率与农村贫困发生率两者之间的关系。得出全国大部分地区中,农村老龄化趋势的细微变化可以导致农村贫困发生率发生显著变化。