城镇化是指农村人口转化为城镇人口，人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。在总结以往城镇化发展的基础上，党的十八大明确地提出了“新型城镇化”的概念，即限制大城市的扩张，突出中小城市、城镇的快速发展，提升城市内涵和公共服务水平，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。新型城镇化的提出是在未来城镇化发展方向上释放出了由旧城镇化向新型城镇化“转型”的信号，这一社会的转型势必对基层政府的职能提出新的要求，从而使基层政府的职能面临着转型的挑战。辽宁省大连市复州城镇政府是一个比较早建立的一个区划行政机关，其在历史发展的进程中，带领复州城镇的人民走过了一段不平凡的发展之路，镇政府的职能也随之不断的进行调整以适应经济社会发展的需要，但是，目前复州城镇政府在新型城镇化的背景下政府职能还存在一些问题：在统筹规划区域发展上能力有待提高；在经济职能上没有将文明古镇之风传承下来、工业的特色项目缺乏、集约效应差、复州城镇没有很好的利用其气候和资源优势；在市场监管方面，镇政府对市场监管不力，市场准入环节，“多头审批”的问题严重；在社会管理上，社会管理缺位现象严重，社会管理体制不顺；在公共服务方面，政府公共服务意识缺乏，公共服务重管理，轻服务等等。西方几个典型的发达国家在推进城市化的进程中，各国的基层政府有很多好的经验和做法值得学习，比如城镇化过程中关键是乡镇政府积极引导；立足“三农”问题，将大中小城镇的功能细分；积极培育区域性的龙头和主导产业，甚至是产业集群；重视法规建立和执行，重视税收的调节作用以及市场在城镇化建设中的决定性作用等等。借鉴国外经验，从复州城的实际情况出发，新型城镇化背景下，复州城镇政府职能新目标是建立信息化的服务型政府，为了实现这一目标，镇政府必须科学定位、统筹规划区域发展，规划设计先行；政府的经济职能，抓住特色和重点；市场监管方面，创新管理方法、手段，提升水平；社会管理方面，加快职能创新；公共服务方面，要努力建设“服务型政府”等等。