政府部门间合作视角下公共危机管理成效的影响因素研究--基于24个案例的清晰集定性比较分析

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随着社会的发展,各类社会风险越来越多,任何一个方面的安全短板都可能会导致社会风险的大量迸发。作为公共安全领域的重要组成部分,提高公共危机管理成效成为了保障公共安全的重要课题。政府作为公共危机管理的主导者及核心主体,在公共危机管理过程中,需要依靠多部门合作治理来有效解决公共危机。然而近年来公共危机事件频繁发生,暴露了政府在公共危机管理过程中存在问题。在公共危机管理过程中,政府部门存在各自为政、责任推诿或形成共谋等诸多现象,对危机管理存在行为偏差,一定程度上影响了公共危机管理的有效性。正因如此,如何提高公共危机管理成效成为公共安全领域的重要难题。本文致力于从政府部门间合作视角下分析公共危机管理成效的影响因素,为提高公共危机管理成效提供新的思路。结合近年来发生的24个公共危机事件案例,将结果变量设置为公共危机管理的成功或失败,并通过文献梳理、经验总结等方式整理了3个维度、7个条件变量,包括主体维度(无缺位;无寻租;信息公开透明)、关系维度(地域隶属)、环境维度(上层政府有针对性的命令、安排;主流媒体的关注;公众参与)。通过清晰集定性比较分析(csQCA)分析得出公共危机管理成效的影响因素组合路径,找到影响各类公共危机事件成功或导致失败的主要原因。从软件分析中可以得出政府部门间合作应对不同公共危机的内在规律,同时也发现了与研究结论相悖的问题。结合具体案例,笔者发现导致这些问题的原因在于有更重要的因素决定了危机管理的成败。通过分析可以看出,政府部门间的合作环环相扣,牵一发而动全身,无论是政府部门主体发生缺位、寻租,还是政府部门信息不公开,或是外部监管的不到位,都会影响危机管理的最终成效。最后,本文提出了提高公共危机管理成效的建议,包括加强内部监督管理,完善制度约束体系;提高政府指令的精准性,明确岗位责任;强化信息公开,提高公众参与有效性。
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