廉租住房作为解决城镇低收入阶层住房困难的一项重要举措,受到国务院和地方各级政府的重视。成都市廉租住房自1999年开始实施以来,截至2007年年底已经成功解决8.25万户城镇低收入家庭的住房问题。2007年12月21日,成都市人民政府在《关于贯彻国务院<关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见>进一步加强公共住房制度体系建设的意见》中,提出“大力发展廉租住房等保障性住房,切实有效解决低收入家庭住房困难,逐步改善其他住房困难群体的居住条件,以此促进城乡统筹发展和成都市经济的持续、稳定、快速增长”。这表明,随着成都市廉租住房的覆盖范围将变得更广,对廉租住房房源的需求将会持续增加,完善现有廉租住房的各项政策措施、加快廉租住房的建设力度,就成为妥善解决低收入阶层住房问题的成功的关键。第一部分通过对问题提出的背景及意义进行了分析,指出发展廉租住房是保障成都市低收入阶层最基本生活权利的一个重要举措。成都市廉租住房的发展不仅有利于解决好成都市低收入家庭的住房问题,而且在灾后重建、统筹城乡综合配套改革试验区和国际金融危机对成都市经济冲击不断加剧的背景下,成都市发展廉租住房的重大意义:1、廉租住房能有效的解决城市低收入阶层的基本住房问题,促进社会公平与效率的统一;2、有利于解决受灾群众的居住问题,维护社会的安定团结,加快灾后重建的进程;3、有利于加快成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的进程;4、可以降低居民对房价上涨的预期,促进房地产市场的可持续性发展;5、有利于扩大内需,减轻金融危机对成都市经济的冲击程度。这对国内其他城市的廉租住房建设起到一定的示范作用。在对国内外廉租住房的研究进行综述后,提出本文的主要研究目的、研究方法和论文的基本框架。第二部分通过对廉租住房的内涵和特点进行分析;从马克思主义、需求层次理论、旧福利经济学、凯恩斯的经济理论和贝弗利奇计划各自的角度阐述实行廉租住房的理论依据;通过对廉租住房与福利住房、经济适用房和限价商品房分别在保障对象、保障水平、保障时限、政府对其支持方式等方面进行比较分析,从而表明廉租住房在解决低收入阶层住房问题的独特优势。第三部分通过回顾成都市廉租住房政策的准备与探索、发展与规范和完善公共住房三个阶段的演进历程;从廉租住房的申请条件、补贴方式、房源、等方面,简单介绍成都市现行廉租住房政策以及运行机制和退出机制等;着重分析成都市廉租住房在发展过程所存在的一些问题,如申请标准不完善、保障覆盖面狭窄、建设资金短缺、实物配租房源短缺以及没注意老龄化给成都市住房保障带来的影响。第四部分选择和成都具有相同文化背景并都曾经历了严重住房问题的新加坡和香港作为借鉴的对象,通过对它们各自的公共住房概述、保障政策的演变和相关的制度建设等方面叙述,总结他们在发展公共住房方面的共同经验,如政府的政策支持、发达的金融中介机构、专门的管理机构和完善的资金保障措施。在比较分析的基础上,得出一些值得成都市加快发展廉租住房借鉴之处,如确保廉租住房保障模式的有效性、制定和完善相应的廉租住房政策和法规、政府应承担起构建廉租住房的重任、发达的住房金融中介机构和健全、完善各项社会保障制度。第五部分主要为解决当前成都市廉租住房存在的问题提出自己的建议。首先,在借鉴新加坡和香港成功经验的基础上,提出发展成都市廉租住房的基本原则,如政府主导、适度保障、动态调整、多层次多形式保障和以租金补贴为主加大实物配租力度等原则。其次,针对成都市廉租住房的发展现状,结合当前由于世界金融危机、我国经济发展步伐放缓和“5.12”汶川地震灾害的影响,成都市经济增幅下滑的风险加大,面临灾后重建任务十分繁重;房地产、旅游业形势严峻;财政增收能力下降;生产要素保障进一步趋紧;承接产业转移难度增大;企业经营困难加大;农民工回流增多,城乡居民就业压力加大,收入增长难度加大,部分低收入群众生活困难等困难和问题的经济社会发展现状,提出发展成都市廉租住房的各项建议。1、引导居民树立正确的住房消费观念(住房梯度消费、不同收入阶层应采取相应的住房消费方式、买房与租房都是住房消费的合理形式);2、完善申请标准和完善审核机制(完善廉租住房申请条件、完善对个人收入和信用的监管措施、建立住房征信系统);3、增加资金来源(加大政府的财政投入,建立专项基金、住房公积金的部分增值收益、提高土地出让金净收益的提取比例、充分利用金融创新,筹集社会资金、建立廉租住房公益基金);4、增加房源供给(政府新建廉租住房的必要性、政府在廉租住房建设中的角色、廉租住房购建坚持“集中”和“分散”相结合、廉租住房的建设应坚持“两高和两低”的标准);5、对老年公寓的特征进行叙述(以老年家庭套型为平面组合的基本单元,具备家庭的温情,保障老年人的私密性、独立性和领域感,让老年人的尊严得到充分的保障;老年人住宅套型设计必须符合老年人的生理和生活需要进行无障碍设计,如具备简单易行的预报和呼叫系统、设置通廊便于服务和交流;公共设施及相关的配套设施应符合老年人群生活的特殊需求),提出建设满足老年人独特生活需求的老年公寓。第六部分结论。首先,通过对成都市廉租住房现状进行分析,认为成都市廉租住房建设存在保障资金不足、保障范围狭小、用于实物配租的房源不足、申请标准不够合理、缺乏有效的房源信息提供机制等问题;其次,在成都市发展廉租住房原则的指导下,为成都市廉租住房进一步发展与完善,提出了引导居民形成正确的住房消费理念、扩大保障范围、加大资金投入、扩大廉租住房的建设规模和兴建老年公寓的建议。