城镇化作为我国城镇经济发展的必由之路,必须大力推进,但乡镇政府的行政体制却无法适应当前经济快速发展、城镇化快速推进的趋势,出现了明显的权小责大的问题,无法提供完善的公共管理和公共服务,阻碍了乡镇经济社会的发展。传统的乡镇政府职能缺位,导致权小责大问题突出。乡镇作为最接近人民群众的基层政府,既要完成上级政府布置的工作任务,体现出为人民服务的政府宗旨;又要承担的经济调节、公共服务、社会管理的重要职责,所以其形象直接代表了老百姓心中的政府形象。但是在实际的工作中,乡镇政府的职能矛盾突出。在我国现行的法律体系中,县一级才是行政执法权的执行主体,乡镇没有法律上行政执法的相关授权,其行使权力的主要方式是通过上级政府的文件授权,实际上并没有法律效用。另外,随着经济发展、城镇化进程的加快,民众对公共服务的质量和数量上都有了更多的要求,但乡镇政府的职权并没有扩展,在这样的情况下,已经严重影响乡镇的经济发展社会进步和人民满意度。因此,为了实现乡镇政府职能与责任相匹配,推动城镇化进程,在2000年后东南沿海的几个经济发达的省份陆续开展向乡镇政府下放部分管理权限。2010年中央编办出台文件,对扩权强镇进行全国范围内的13个省份25个经济发达乡镇的推广。本文以广东省、浙江省、四川省三地的扩权强镇改革为案例进行研究,通过理论分析、案例分析等多个角度,从发展历程的角度,对三地的扩权强镇改革进行梳理,分析三地在扩权强镇改革的主要内容。通过研究一系列调研材料,发现三地在扩权强镇改革改革过程中出现的问题。在分析三地扩权强镇改革中出现问题的成因的基础上,进行横向纵向的对比研究,为今后的乡镇政府进行扩权强镇改革提供理性建议和借鉴。按照这样的思路,本文主要分为五个部分。第一部分主要介绍了论文的研究背景和研究意义,在梳理国内外研究成果的基础上,选定本文的所要研究的问题。然后介绍了本文所采用的主要研究方法。最后阐述了本文较以往研究的创新之处,以及存在的不足之处,在今后要多加研究。第二部分主要阐述了相关的概念和理论支撑。具体阐述了乡镇政府的发展历程、扩权强镇的内在涵义,分析了扩权强镇改革所运用的主要理论依据和理论工具,包括新公共管理理论、组织变革理论、地方治理理论。第三部分主要介绍了广东省、浙江省、四川省三地是在何种背景下进行扩权强镇改革、进行改革的政策依据以及改革的基本内容采取的主要措施,然后对比分析了三地在改革过程中的相同点和不同点。第四部分主要讲述了三地在扩权后取得的积极效果,主要包括:增加财政收入,促进经济发展;精简政府机构,提高行政效率;完善基础设施、推动城乡一体化。总结在改革过程中遇到的种种问题和困难,包括:权力下放受到阻碍、增加了县镇关系的摩擦、权力扩大滋生腐败、人员冗余导致人浮于事。分析这些问题背后的深层次原因,主要包括:立法的滞后性导致权力下放的合法性受到质疑;改革后的行政体制与经济体制不适应导致县镇摩擦加剧;权力运行的监管机制和考评体系不健全导致腐败;人事制度不完善、行政编制无序扩张导致人员冗余。为今后的扩权强镇改革提供经验借鉴。第五部分主要是对扩权强镇改革过程中遇到的问题提出对策建议,包括:完善财政体系建设、规范权力运作机制、加强人才队伍建设、健全内外监督机制、制定科学的绩效考核体系、进一步推进民主化建设,以便未来的扩权强镇改革取得更好的成功。