国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量,习总书记多次提到:“必须理直气壮做强做优做大国有企业,不断增强活力、影响力、抗风险能力,实现国有资产保值增值。”新中国成立以来,国有企业始终将自身的发展使命与国家发展战略紧密结合在一起。国有企业在维护国家安全和社会稳定、保障重大公共事业统一筹划、改善民生水平、解决就业等民生问题上起到了压舱石的重要作用,同时从历年数据来看,国有企业创造了约占GDP总量60%的收入以及约占财政总收入40%左右的税收。因为国有企业的诞生及发展有其独特的历史背景和因素,为了让其能够更好发挥市场竞争力和活力,带动经济发展,促进国有资产保值增值,更好履行应有的社会责任并体现国家意志,新的《中央企业混合所有制改革操作指引》于2019年颁布,《指引》的出台昭示着国有控股企业越来越成为政策关注的焦点。国有控股企业因为其独特的性质在监管上存在诸多问题,包括如何与民营方合作,如何放大国有资本,使国有资产保值增值,同时避免与民争利,涉及到法律、财务、管理等多方面的综合问题。本文从公共管理视角,以J市为例,从J市地方国有控股企业的发展历程着眼,阐述地方国有企业、国有控股企业等概念,介绍了目前J市国有控股企业在监管当中遇到的问题,并针对问题提出相关解决方法,即“强化国有控股企业内部监督、建立高效协同的外部监督机制、提高监管专业化程度”等,希望能给具有相同监管治理问题的国资监管机构提供参考意义和新的思考方向。